Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne
Département de Science Politique

Claire Marcos

la professionnalisation du militantisme associatif
L’exemple de la Cimade, service œcuménique d’entraide

Mémoire de DEA Gouvernement – Option sociologie de l’action publique
Sous la direction de Monsieur le Professeur Michel OFFERLE
Année universitaire 2002-2003

Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne
Département de Science Politique

Claire Marcos

la professionnalisation du militantisme associatif
L’exemple de la Cimade, service œcuménique d’entraide

Mémoire de DEA Gouvernement – Option sociologie de l’action publique
Sous la direction de Monsieur le Professeur Michel OFFERLE
Année universitaire 2002-2003

Je tiens ici à remercier l’ensemble des personnes qui m’ont permis de réaliser ce mémoire. Je pense tout particulièrement aux « cimadiens » et « cimadiennes » qui ont accepté de répondre à mes questions. Une pensée particulière pour Mireille qui m’a ouvert les portes de la Cimade. Je tiens également à remercier Damien pour ses relectures attentives et ses conseils informatiques ainsi que Marion pour ses cours de grammaire.

Je tiens également à exprimer toute ma reconnaissance à Monsieur Jérôme Valluy pour l’attention qu’il a bien voulu porter à ce travail.  	

Enfin et surtout, merci à Monsieur Michel Offerlé. Ses conseils, sa disponibilité et sa confiance auront été essentiels à la bonne marche de ce mémoire.

Longtemps perçu comme un rassemblement de bénévoles militants dévoués, désintéressés et exerçant cette activité à titre secondaire, le milieu associatif n’a fait l’objet que d’études sous l’angle du parcours militant. Pourtant, des associations comme la Cimade, sont aujourd’hui devenues de véritables gestionnaires de prérogatives publiques assurant des tâches d’intérêt général et rassemblant une centaine de permanents salariés dotés de compétences acquises hors du milieu associatif. Autant d’éléments qui attestent d’un véritable mouvement de professionnalisation de l’association. Pour autant, la Cimade n’est pas devenue une entreprise et conserve en son sein un grand nombre de bénévoles, véritable richesse pour l’association (autonomie, légitimité, etc.). Deux dynamiques coexistent au sein de cette structure qui forment le cœur même de l’ « entreprise associative » : la dynamique professionnelle et la dynamique associative. A priori antagonistes, ces deux logiques sont essentielles pour l’association. Il s’agit donc d’ouvrir « la boîte noire organisationnelle » afin de mieux comprendre comment cohabitent ces deux logiques.

L’université n’entend donner aucune approbation ou improbation aux opinions émises dans ce mémoire. Les opinions doivent être considérées comme propres à leur auteur.

sommaire

Introduction

premier chapitre : la dynamique professionnelle

section 1 : vivre pour son engagement
§ 1 : Une rencontre entre histoire et religion
§ 2 : Entre religion et illégalité, la nature de l’engagement des équipiers
§ 3 : Des bénévoles « salariés »

section 2 : vivre de son engagement
§ 1 : Un répertoire d’action renouvelé
§ 2 : Le renouveau militant

second chapitre : la coexistence de deux dynamiques

section 1 : la dynamique associative90
§ 1 : La sacralisation de la vie associative
§ 2 : Préserver l’identité associative

section 2 : un équilibre instable
§ 1 : Une coexistence difficile
§ 2 : Incompréhension, confusion et déception

Conclusion145

Annexes

Sources197

Bibliographie199

Table des matières205

introduction

« La Cimade, c’est une association », « La Cimade, c’est une entreprise », « Elle est reconnue d’utilité publique », « Non, non, elle n’est pas reconnue d’utilité publique », « C’est une association protestante », « Aujourd’hui, on ne peut pas dire qu’elle soit protestante »,    « C’est la démocratie », « Elle n’est pas réputée pour son aspect démocratique », « Il y a cent salariés », « Il y a cent vingt salariés », « Elle regroupe trois à quatre cents bénévoles », « Il y a bien sept cents bénévoles », « En fait, c’est le gros bordel ! »
 
Demander aux acteurs de la Cimade une définition sommaire de la structure dans laquelle ils travaillent et s’investissent laisse perplexe. Soit, la question est jugée trop difficile et ne donne lieu à aucune réponse. Soit la réponse est précédée d’un long silence, ou d’un « Ah ! Bonne question ! », suivie d’une appréciation bien souvent très personnelle. Obtenir des renseignements précis (nombre de salariés et de bénévoles) n’est pas plus aisé. 

Plongé dans le doute, l’observateur entreprend alors de consulter l’organigramme  de l’association pour y voir plus clair. Là encore, l’organigramme n’est pas plus éclairant. Bien au contraire. Aucune hiérarchie n’est établit entre les différents services de la Cimade. Les flèches, censées expliquer les relations entre les différents services, ne font que participer au flou de l’ensemble. Les trois instances (bureau, conseil et assemblée), qui constituent pourtant les piliers du monde associatif, semblent être reléguées au second plan et n’avoir aucune relation avec l’ « associatif Cimade. » Les « services centraux » sont écartelés entre les « services Cimade » et l’« associatif Cimade » sans qu’il n’y ait de relations directes entre les deux. 

Bien qu’elles ne contribuent pas à saisir la nature de la Cimade, ces tentatives d’approche ne sont pas inutiles. Elles renseignent en effet sur le double visage d’une telle structure.
1. le double visage de la cimade

L’univers associatif revêt plusieurs dimensions qui vont de l’association de quartier à l’association à visée internationale regroupant des centaines de salariés. Sur les 880 000 associations existant en France, seules 21 000 d’entre elles emploient chacune 10 salariés ou plus et concentrent près de 80 % des emplois répertoriés dans toutes les associations. Qu’y a-t-il donc de commun entre l’amicale des boulistes du quartier et une structure telle que Médecins Sans Frontières défendant des causes reconnues d’utilité publique et intervenant dans le monde entier ? Il semble que la surreprésentation des petites associations contribue à occulter la réalité d’une minorité de structures associatives plus importantes et qui, pourtant, emploient la majeure partie des salariés de ce secteur. 

La Cimade, « association assurant des tâches d’intérêt général » avec ses cent salariés, plus de trois cents bénévoles répartis dans plusieurs villes de France, et un budget de plus de cinq millions d’euros, se rapproche davantage de ces grandes associations gestionnaires que des petites associations qui ne regroupent que quelques personnes bénévoles. Ces associations au « fonctionnement organisationnel devenu parfois fort bureaucratique, […] apparemment très éloigné de celui des entreprises, rencontrent des problèmes analogues. » Le recours de plus en plus important aux subventions publiques, l’augmentation du budget, la salarisation du personnel associatif, la mise à l’écart des bénévoles dans les secteurs conventionnés, l’importance croissante accordée aux compétences techniques, autant d’indicateurs des changements qui ont affecté le milieu associatif ces dernières années.

a) Le volet associatif

Une association militante…

A l’origine, le Comité Inter-Mouvement Auprès Des Evacués (CIMADE) est une association loi 1901 rassemblant une poignée d’équipières issues des mouvements de jeunesse protestants. Elle est crée en 1939 dans un but bien précis et circonscrit : apporter de l’aide aux Alsaciens et aux Lorrains (dont la majorité est protestante) évacués dans le sud-ouest de la France (à majorité catholique). Il s’agit de répondre par la religion aux souffrances nées de la guerre en « témoignant de l’Evangile auprès des jeunesses françaises et de lui venir en aide sur un plan moral, social et éducatif. » 

Aujourd’hui, la Cimade se définit toujours comme une association œcuménique à dominante protestante, mais se consacre à l’aide et au soutien des étrangers ainsi qu’à la lutte contre le racisme dans une perspective plus large de défense des droits de l’homme. Les intérêts sociaux sont ici transfigurés par généralisation et abstraction de telle sorte que le problème des étrangers devient celui des droits de l’homme. Le public visé par l’association concerne ainsi tous « ceux qui souffrent, qui sont opprimés et exploités. » L’aide est toujours apportée à un public stigmatisé (comme pouvaient l’être les Alsaciens, les Lorrains et les Juifs sous la Seconde Guerre mondiale) qui doit gérer des images sociales très négatives : demandeurs d’asile, réfugiés politiques, sans-papiers et immigrés sans emplois ou en difficulté d’insertion sociale et professionnelle. Quant au projet commun, il vise à « assurer leur défense, quelles que soient leur nationalité, leur position politique ou religieuse. En particulier, elle a pour objet de combattre le racisme. » 

La Cimade, comme toute association de défense, est avant tout militante. Son engagement dans la défense des étrangers l’amène à développer « un discours très critique vis-à-vis de la législation en vigueur concernant l’accueil des étrangers en France, et à s’impliquer parfois dans des mobilisations mettant en œuvre des moyens d’action directe, comme c’est le cas par exemple s’agissant des luttes des foyers Sonacotra durant les années 1970 ou des actions contre la triple peine dans les années 1990. » Plus récemment la Cimade s’est mobilisée autour de la question de la double peine avec le collectif Une peine point barre ! L’association réalise également de nombreux communiqués de presse pour des journaux chrétiens, laïques ou spécialisés : Témoignage Chrétien, L’humanité Hebdo, Le Midi Libre, L’indépendant, Lien Social, Sud-Ouest, Le Monde, L’Est Républicain, La Dépêche du Midi etc. A bien des égards, la Cimade apparaît comme un « entrepreneur de morale » puisqu’elle « entreprend une croisade pour la réforme des mœurs » et « se préoccupe du contenu des lois. Celles qui existent ne lui donnent pas satisfaction parce qu’il subsiste telle ou telle forme de mal qui (la) choque profondément. » 

Sur le terrain, la Cimade travaille en collaboration avec d’autres associations et fédérations. Elle appartient ainsi à un rassemblement d’organisations qui font partie de ses membres statutaires, essentiellement des églises (Eglise réformée de France, Eglise orthodoxe de France, Fédération des Eglises évangéliques baptistes de France, Fédération Protestante de France, etc.), mais aussi des associations chrétiennes (Action des Chrétiens pour l’Abolition de la Torture, Fédération des Eclaireurs et des Eclaireuses Unionistes de France, etc.). La Cimade n’évolue pas uniquement dans un univers religieux puisqu’elle a établi une étroite collaboration avec d’autres associations laïques comme le Gisti, la Fasti, le Mrap, l’Anafé, notamment lors des actions en faveur des sans-papiers et contre la double peine. 

La référence au protestantisme tend progressivement à s’affaiblir. Il est d’ailleurs intéressant de se reporter à un questionnaire réalisé en novembre 2002 par l’association sur les perceptions de la Cimade par ceux qui y travaillent, bénévoles comme salariés. A la question « comment présentez-vous la Cimade à un interlocuteur extérieur ? », sur 50 réponses, la caractéristique œcuménique n’est mentionnée que dix-sept fois et la référence au protestantisme douze fois. Le protestantisme ne semble donc plus être le facteur unique de rassemblement. Certes, tous les dirigeants de la Cimade en sont issus. Jean-Marc Dupeux, secrétaire général de l’association depuis 1997, est lui-même un pasteur qui présente la Cimade comme « un mélange entre théologie et mouvement social. » De même, les séances de l’assemblée générale, conseil et bureau de la Cimade sont régulièrement ouvertes par une lecture biblique. Mais, si le protestantisme reste un élément déterminant pour les dirigeants, l’appartenance religieuse ne semble plus aujourd’hui être un critère d’entrée à la Cimade. 

… de militants moraux

Les acteurs se caractérisent par un « militantisme moral » ou un « militantisme par conscience. » Les militants mettent leur savoir-faire et leurs ressources personnelles au service d’une cause ne les concernant pas directement et dont ils ne sont pas les bénéficiaires directs. Selon Joseph R. Gusfield, « on reconnaît dans ce type de réformisme moral le mode d’approche d’une classe dominante vis-à-vis de ceux qui occupent une position moins favorisée dans la structure économique et sociale. » Aider les personnes qui sont moins favorisées est un objectif typique des « militants des croisades morales. » La propension à la morale qu’implique un tel engagement doit être appréhendée comme un construit biographique c’est-à-dire comme le résultat d’une série d’inflexions et d’adaptations qui conduisent certains militants à revendiquer le désintéressement d’une action altruiste.  La notion de carrière peut être ici intéressante. Elle a cet avantage de « comprendre comment, à chaque étape de la biographie, les attitudes et comportements sont déterminés par les attitudes et comportements passés et conditionnent à leur tour le champ des possibles à venir, restituant ainsi les périodes d’engagements dans l’ensemble du cycle de vie. La notion de carrière permet donc, au-delà de la pétition de principe, de mettre en œuvre une conception du militantisme comme processus. » Olivier Fillieule ajoute que le concept de carrière renvoie à une dialectique entre histoires individuelles et institutions, entre le privé et le public. Il est alors possible de postuler que les militants de la Cimade ont une socialisation primaire (famille éducation pendant l’enfance) dans le milieu protestant et/ou militant qui explique leur attrait pour cette association. Mais c’est leur socialisation secondaire (en particulier universitaire) qui va favoriser l’émergence du modèle de l’expert militant en donnant des ressources à un tel militantisme.

b) Le volet gestionnaire

Une association gestionnaire…

Etudier la Cimade uniquement sous l’angle des mobilisations se révèle être réducteur. Ses actions ne se limitent pas en effet à la protestation puisque l’association joue également un rôle « para-institutionnel. » Dès la Libération, les conventions liées avec l’Etat n’ont cessé de se multiplier dans plusieurs domaines : accueil des étrangers, formation, soutien aux étrangers incarcérés, etc. L’association est par exemple chargée de gérer des prérogatives publiques notamment en matière de formation des demandeurs d’asile et des réfugiés depuis 1975, et de défense des étrangers dans les centres de rétention administrative depuis 1984. Contrairement à d’autres associations comme Forum réfugiés, la Cimade défend une approche généraliste et une vision englobante de la cause qu’elle entend défendre. Son organisation, composée de cinq services, en témoigne : le service de la Défense des Etrangers Reconduits (étrangers placés en centres de rétention dans l’attente de l’expulsion du territoire), le foyer international de Massy (hébergement des étudiants, accueil et insertion des réfugiés statutaires), le service formation (appui pédagogique et formation linguistique des réfugiés), les solidarités internationales (actions internationales de solidarité et campagnes de sensibilisation en France), l’accueil et le soutien des étrangers (permanences d’accueil). Et tous ces services, dans des proportions plus ou moins importantes, reçoivent des subventions publiques. L’association a également un rôle d’expertise dont elle tire des bénéfices. Comme le souligne Anna Marek, « beaucoup de groupes protestataires cherchent aujourd’hui à faire valoir leur maîtrise du “scientifique”, et appuient leur contestation sur un savoir, sur des compétences dans un domaine particulier. » La coopération avec l’Etat et l’activité d’expertise développée par la Cimade a transformé le profil des acteurs. 

… composée de professionnels

Le professionnalisme dont font preuve les membres de la Cimade ne date pas d’aujourd’hui. Dès sa création, l’association est composée de professionnels dotés de compétences bien précises. Ce qui a changé en revanche, c’est le nombre de salariés et le type de compétences nécessaires pour intégrer l’association.

Aujourd’hui, la Cimade compte une centaine de salariés contre 56 en 1977. Les effectifs salariés ont donc progressivement augmenté à tel point que les services ayant signé une convention avec l’Etat, comme le service de Défense des Etrangers Reconduits, fonctionnent essentiellement avec des salariés. Ainsi, les salariés sont majoritairement concentrés dans les secteurs d’activité les plus importants en terme de budget, de reconnaissance, de crédibilité et de légitimité.

Le type de compétences requises pour intégrer la Cimade a également évolué. Ce qui prime en 1939, c’est la vocation religieuse. Intégrer la Cimade, c’est avant tout témoigner de son protestantisme. Pour autant, cette appartenance au milieu protestant n’est pas suffisante. Encore faut-il avoir une formation en adéquation avec les demandes de la Cimade (infirmières, assistantes sociales, théologiens, etc.). Aujourd’hui, les compétences requises ne sont plus les mêmes, mais les demandes sont tout aussi précises. Le recrutement s’opère tant sur la base d’un engagement militant que sur les diplômes et l’expérience professionnelle. La Cimade a ainsi vu arriver une nouvelle génération de militants professionnels formés pour exercer une activité au sein d’associations militantes de défense. La nécessité de disposer de compétences et d’une formation dans un domaine précis a entraîné une transformation du militantisme comme l’explique Sylvie Ollitrault au sujet des associations écologistes. Alors que dans un premier temps, la vocation préside à l’entrée dans la Cimade, aujourd’hui, les compétences semblent jouer un rôle déterminant.

c) La professionnalisation : une préoccupation grandissante

La Cimade revêt aujourd’hui plusieurs dimensions, à la fois militante et gestionnaire. C’est d’ailleurs ce double rôle – travailler en partenariat avec les pouvoirs publics tout en essayant d’influencer leur politique – qui constitue l’une de ses spécificités. Si les acteurs présentent le plus souvent la Cimade à un interlocuteur extérieur comme une association, en revanche, si l’on se réfère aux procès-verbaux des différentes instances de l’association (assemblée générale, conseil et bureau), les termes employés par les acteurs pour définir la structure actuelle sont multiples et peuvent sembler contradictoires : « association », « administration militante », « entreprise », « ONG », « banque », « groupe d’intérêt », etc. La distinction entre « la scène » et « la coulisse » établie par Erving Goffman fait bien apparaître l’importante des « stratégies de présentation de soi. » « En représentation sous le regard des autres, il convient d’être plus vigilent, à la fois pour protéger l’image que l’on donne de soi et pour manifester sa capacité à tenir compte d’autrui. » Derrière la multiplicité des termes employés pour définir la Cimade, se joue donc un véritable tiraillement entre la volonté d’apparaître comme une association de militants et l’évolution vers la professionnalisation de ses membres. Dès lors, militantisme et professionnalisation sont-ils compatibles ? 

Cette question est devenue un véritable enjeu au sein de la Cimade ces dernières années. L’intérêt accordé à la question de la professionnalisation par les instances dirigeantes de l’association ne cesse de s’accroître. Pour preuve la place grandissante consacrée à cette question dans les procès-verbaux des assemblées générales, conseils et bureaux. Difficilement quantifiable, cette question est tout de même récurrente. La professionnalisation, et le salariat qui en découle, semble souhaitée car elle est en perçue comme un gage de sérieux. Elle ne cesse pourtant de poser problème et d’être discutée. 

« Depuis quelques temps, un vent de professionnalisme souffle sur la Cimade. Il n’est pas un conseil ou une assemblée où ce concept soit absent. Non pas qu’il était ignoré auparavant, mais il est indéniable qu’il s’affirme plus fortement actuellement. […] Si nous n’y prenons garde, il se peut fort qu’elle aille à l’encontre de l’objectif recherché. […] On ne joue pas impunément à l’acteur du marché (ex : FTDA), et si la petite Cimade s’engage sur cette pente, il n’est pas difficile de prévoir sa disparition en temps qu’acteur du Service. Elle deviendra autre chose, un rassemblement de professionnels. »

Un groupe de travail, composé d’associations appartenant à la Fédération Protestante de France, se réunit régulièrement depuis le début de l’année 2003 pour réfléchir sur le thème « Bénévolat et professionnalisme » dans le milieu associatif. L’objectif de ce groupe est de diffuser un questionnaire à toutes les associations et fédérations appartenant à la Fédération Protestante de France. La question semble donc être au centre des préoccupations de l’association.

Anecdotique mais révélateur de l’enjeu d’une telle  question, l’intérêt accordé à ce mémoire. La dernière question du questionnaire distribué aux salariés et bénévoles de l’association (« Profitez de cette place pour ajouter vos remarques ou compléter vos réponses ») est l’occasion pour certains de témoigner de leur volonté d’être informés des résultats de cette recherche. 

« Je serais intéressé par le bilan de cette étude… La Cimade en sera sûrement le destinataire, mais comment en être informé ? » (Bénévole au service migrants)

« Merci du retour et de l’écho de tes démarches à la Cimade. » (Salariée au secrétariat général)

« Dans l’attente de lire le résultat de tes recherches… bon courage ! » (Une salariée du service de Défense des Etrangers Reconduits)

Le but n’est pas ici de savoir si la Cimade est devenue une entreprise ou non, mais de montrer que, plus qu’un abandon du militantisme, il s’agit plutôt d’un changement dans les manières de faire du militantisme. C’est que, sur une dynamique associative traditionnelle, s’est progressivement greffée une logique gestionnaire. Désormais travailler à la Cimade nécessite du temps et exige des compétences. Le caractère associatif n’a pas disparu mais doit se confronter à de nouveaux impératifs.

A travers l’étude de la professionnalisation, il s’agit de mieux comprendre la spécificité de ce mouvement au sein d’une structure associative. Plus précisément, ces questions amènent à s’interroger sur le mouvement de professionnalisation et ses conséquences sur l’organisation même de cette association. 

2. l’apport des etudes sur la professionnalisation

a) La professionnalisation : un terme à prendre avec précaution 

Il est donc apparu au sein de certaines structures associatives telles que la Cimade une nouvelle catégorie d’acteurs (appelés « salariés » à la Cimade) qui perçoivent une rétribution financière, revendiquent une spécificité et des compétences acquises au cours d’une formation spécialisée, et consacrent tout leur temps à l’exercice de cette activité. C’est là toute la définition de la professionnalisation qui comprend « un triple processus de concentration de l’expertise, de revendication accrue d’une spécificité et de la codification qui en découle, et de développement de modèles de compétence impliquant souvent la salarisation. » Ces nouveaux acteurs qui « vivent pour et de la politique… alternative » sont progressivement « parvenus à monopoliser un segment du marché du travail, à faire reconnaître leur compétence juridique et à légitimer leurs privilèges sociaux. »

Pourtant, le terme de professionnalisation n’a pas la même signification pour les indigènes. La définition devient plus complexe et moins univoque. Tantôt sera mis en avant la salarisation, tantôt les compétences ou l’efficacité etc. Par exemple, un bénévole peut revendiquer le qualificatif de professionnel en vertu de ses compétences et de sa bonne connaissance du terrain alors même qu’il ne retire aucun revenu financier de ses actions. De même, un acteur qui possède toutes les caractéristiques du professionnel peut ne pas se percevoir comme tel. Qu’ils soient salariés, bénévoles, dirigeants, tous ont des savoir-faire, des compétences, des façons de faire, des connaissances, des apprentissages, etc. Il importe donc, comme le souligne Johanna Siméant, « de ne pas confondre les constructions sociologiques de la professionnalisation et les conceptions indigènes de cette dernière. » En somme, la frontière entre bénévolat et salariat n’est pas si tranchée puisqu’un bénévole peut se sentir compétent et exercer son activité professionnellement et un salarié peut être engagé au service d’une cause. 

b) La professionnalisation politique

Le terme de professionnalisation vient de la tentative de décrire les transformations des pratiques et des intérêts des hommes politiques depuis la fin du XIXème siècle. A la figure du notable s’est substituée celle du professionnel de la politique qui vit « pour et de la politique. » L’activité politique nécessite désormais du temps et des compétences et est réservée à des professionnels qui se distinguent de plus en plus des profanes. Aujourd’hui même pour être bénévole à la Cimade, il faut suivre une formation. La bonne volonté ne suffit pas. Essentiellement juridique, la formation est assurée par des salariés qui, pour certains, constitue leur activité principale. Elle permet la transmission de savoirs, de savoir-faire, de compétences, l’inculcation de règles et de normes etc. « La réflexion sur les carrières militantes dans ce milieu entre dès lors en singulière résonance avec les débats plus classiques reliés à l’activité politique. » 

Tout comme dans le milieu politique, où il est courant d’opposer le notable au professionnel, il est habituel dans le milieu associatif de différencier le bénévole et le professionnel. Or, cette opposition semble d’autant moins pertinente que la frontière entre ces deux figures est loin d’être aussi évidente. Dans le domaine associatif, les bénévoles ne sont pas toujours ces amateurs éclairés exerçant leur activité comme un loisir. A l’inverse, les professionnels tendent parfois à agir comme des bénévoles. Autrement dit, loin d’être totalement opposées, ces deux figures peuvent être complémentaires. Cette grille de lecture ne doit pas pour autant être rejetée. Elle constitue en effet un idéal-type et un outil pertinent pour mieux comprendre les changements dans les manières de faire du militantisme. 

Ainsi, tant dans le milieu politique que dans le milieu associatif, des troisièmes cycles universitaires se sont spécialisés dans la formation de futurs professionnels. Sont alors proposées des formations aux métiers de l’humanitaire où sont mises en avant l’expertise, la compétence des individus, etc. Cette offre rencontre une demande puisque les associations sont de plus en plus à la recherche de personnes compétentes. Il s’agit donc de la rencontre entre des dispositions individuelles et une structure. L’ouvrage d’Annie Collovald sur le militantisme de solidarité internationale en faveur du Tiers-Monde montre bien que le militantisme d’expertise naît dans le monde du travail. Les salariés fondent leur militantisme sur leur compétence et leur professionnalisme. Ainsi, pensent-ils leur engagement militant dans des logiques propres au monde du travail (exigence de qualité, réussite, efficacité technique, etc.) et utilisent des logiques managériales (privilégient la qualité du dévouement à la quantité, recrutement personnalisé, etc.).

c) Spécificités de la professionnalisation en milieu associatif

Si aucune maison d’édition n’a publié de guides du routard de l’homme politique, les librairies foisonnent d’ouvrages sur les métiers de l’humanitaire. C’est que les activités militantes deviennent « des métiers, des vocations, et se mêlent étroitement l’idée de faire un métier grâce auquel on se réalise et la foi de faire changer l’état des choses, des lieux, en d’autres termes une utilité sociale. » Il existe donc un véritable marché de l’emploi avec ses formations, ses offres et ses demandes. 
	
Cependant, il convient de différencier les associations comme la Cimade des grosses associations humanitaires regroupant des salariés ayant suivi une formation bien précise. Concernant les ONG internationales, « des organismes de formation professionnelle ou des universités se sont engouffrées dans la brèche et proposent aux ONG des cursus assurant des personnels qualifiés. » Si à la Cimade certaines activités nécessitent une formation bien précise, la plupart d’entre elles ne sont pas totalement institutionnalisées. Par exemple, être juriste dans l’association, nécessite des études de droit mais il ne semble pas y avoir de cursus privilégié. Plusieurs chemins mènent à la Cimade. Au-delà de la formation, ce qui semble compter c’est également des dispositions idéologiques qui mènent progressivement à l’acquisition de l’« esprit Cimade. »

3. problematique et methodologie

a) La Cimade : une « entreprise associative »

L’approche en terme de professionnalisation invite plus généralement à s’interroger sur les changements qui ont affecté le militantisme associatif ces dernières années. L’étude de la Cimade doit permettre de mieux comprendre pour quelles raisons l’organisation a connu ce phénomène de professionnalisation et, partant, la manière dont ce mouvement a affecté les pratiques des acteurs. Travailler à la Cimade recèle tout un ensemble de techniques et de savoir-faire. Les salariés se consacrent à temps plein à leur activité et le salaire qu’ils perçoivent de la Cimade constitue leur principale source de revenu. 

Pour autant, la Cimade n’est pas devenue une entreprise. Les bénévoles n’ont pas disparus. Ils sont même essentiels à la bonne marche de l’association. La Cimade se situe donc à mi-chemin entre l’association et l’entreprise. Autrement dit, ces deux dynamiques sont les fondements mêmes de l’« entreprise associative. » Le fonctionnement associatif se trouve en effet confronté à une dynamique spécifique de la professionnalisation puisque « d’une part, la professionnalisation doit être suffisante pour survivre et se pérenniser. D’autre part, la professionnalisation doit être contrôlée, voire auto-limitée, pour respecter les valeurs du projet et l’engagement. » Trop de professionnalisation nuirait à l’engagement et au projet. Conserver au sein de ces structures des bénévoles est donc vital pour entretenir l’esprit associatif. Car, « la création associative met en jeu un imaginaire collectif. [...] Sans imaginaire il n’existe pas de projet, de rêve à réaliser, d’utopie, de monde à construire ensemble. » Cette spécificité confère un statut hybride à la Cimade, partagée entre la volonté de survivre et de se pérenniser à travers les contrats passés avec les pouvoirs publics et la volonté d’être un contre-pouvoir. Ainsi, le milieu associatif est-il « en proie aux contradictions entre la volonté d’autonomie et d’action comme contre-pouvoir et le désir ou la nécessité de l’intégration au système politique local ou national. » 

La dynamique professionnelle, représentée par les salariés, se heurte donc à la dynamique associative, représentée par les bénévoles. Quelle est l’influence de la dimension associative sur la professionnalisation ? Sont-elles vraiment opposées ou complémentaires ? Comment cohabitent ces deux dynamiques, contradictoires en apparence, et pourtant toutes deux indispensables au bon fonctionnement de la Cimade ? 

b) Ouvrir « la boîte noire organisationnelle »

Longtemps perçues comme un rassemblement de doux rêveurs, les associations ont fait l’objet d’études uniquement sous l’angle des parcours militants alors que « leur dynamique propre de fonctionnement restait un point aveugle de leur compréhension sociologique. Pour certains, même, s’attarder aux péripéties de la boîte noire organisationnelle, pouvait être perçu comme l’abandon du projet et des valeurs du militantisme ; comme le glissement progressif vers le marais des activités gestionnaires, où toute la dynamique associative risquait fort de perdre son âme. » Dès lors, il s’agit d’ouvrir cette « boîte noire organisationnelle » et de voir en quoi la dynamique associative et la dynamique professionnelle constituent les caractéristiques mêmes de l’« entreprise associative. » 

Ouvrir « la boîte noire » de la Cimade revient à étudier son fonctionnement interne. Ainsi, cette étude se fonde sur l’exploitation de diverses sources ainsi que sur des éléments recueillis lors de la participation à diverses réunions (réunion de rédaction du journal Causes communes, plusieurs réunions sur le thème « bénévolat et professionnalisme » à la Fédération Protestante de France à laquelle était conviée la Cimade puis dans les locaux de l’association, réunion de l’assemblée générale de la Cimade le 14 juin 2003, réunion de formation de bénévoles chargés de l’accueil et du soutien des étrangers en Ile-de-France, etc.) et à plusieurs « repas du mardi » qui regroupent bénévoles et salariés au siège de la Cimade. La participation à ces diverses réunions ont été l’occasion de recueillir des informations, créer des contacts et de se familiariser avec l’association et ses acteurs.

L’accès à l’association a été possible grâce à la rencontre d’une équipière, membre depuis  la fin des années cinquante de la Cimade et aujourd’hui responsable des archives. Elle m’a en effet présenté aux personnes présentes lors des repas du mardi facilitant ainsi la prise de rendez-vous avec plusieurs bénévoles et salariés de l’association. C’est également à son initiative qu’il m’a été proposé de rédiger un article pour le journal Causes Communes du mois de juillet 2003 sur les réfugiés espagnols républicains internés dans le camp de Gurs, où la Cimade était présente. La connaissance de cette équipière et l’article signé dans Causes Communes, se sont révélés être de véritables passeports. Ensuite, une présence régulière dans les locaux de l’association, pour dépouiller les procès-verbaux, a permis une plus grande proximité avec les acteurs de l’association. 

Les sources sont très abondantes. L’association est en effet vieille de soixante ans. Un service, depuis quelques années, ne se consacre d’ailleurs qu’à la récolte et à l’analyse des archives de l’association. De plus, il s’agit d’un milieu qui produit énormément d’auto-analyse et d’auto-réflexion. Chaque réunion donne lieu à un compte-rendu. Lors des entretiens, cette tendance à l’auto-analyse peut aussi être perceptible. Tout comme les militants rencontrés par Johanna Siméant lors de son étude sur le mouvement des sans-papiers, on a pu observer parfois une « résistance à l’objectivation. » Cette attitude réside, comme l’explique Johanna Siméant, « dans la propension à délivrer au sociologue une auto-analyse d’autant plus séduisante qu’elle se coule dans le moule d’une sociologie, soit brutalement dénonciatrice quand l’enquêté l’applique aux autres […] soit livrée sous la forme d’une auto-analyse, parfois désabusée, parfois convaincue des raisons qu’elle donne à l’enquêteur, et issue le plus souvent d’une connaissance des notions de base d’une psychanalyse largement vulgarisée depuis les années 1970, et qui renvoie à une volonté de se montrer aussi « lucide » qu’est supposé l’être le sociologue. »

Les trois sources principales de la recherche sont les procès-verbaux des trois instances de l’association (bureau, conseil et assemblée générale) de 1939 à aujourd’hui, les entretiens menés auprès de plusieurs acteurs, la diffusion d’un questionnaire aux salariés et bénévoles de la région parisienne et la consultation de certaines publications de l’association.

Les procès-verbaux de 1939 à aujourd’hui

Les procès-verbaux sont une source intéressante à plusieurs titres. S’ils permettent de retracer l’histoire de la Cimade, ils sont aussi un moyen de percevoir l’évolution des préoccupations et des interrogations des acteurs. Trois éléments bien précis sont étudiés. 
	
L’étude des statuts permet d’ouvrir cette « boîte noire organisationnelle » et de voir en interne, dans les « coulisses », comment sont appréhendés les problèmes rencontrés par l’association. 
		
Les revendications des salariés ensuite. Progressivement, les questionnements sur les revendications salariales ont pris une place grandissante dans les débats à tel point qu’aujourd’hui, la place qui leur est consacrée paraît supérieure à celle dévolue au groupe qu’ils défendent. La professionnalisation entraîne en effet la constitution d’intérêts spécifiques. Ce constat n’est pas propre au milieu associatif mais se retrouve également au sein des partis politiques qui, en se professionnalisant, s’éloignent « de plus en plus de leurs électeurs. » 
	
Les moments de crise sont également des périodes intéressantes pour comprendre les conséquences et les enjeux de la professionnalisation. Moments de cristallisation de la situation, ils révèlent les positions des différents acteurs. La crise financière traversée par l’association en 1997 permet ainsi de percevoir les tensions entre partisans de l’extension du bénévolat et un resserrement des activités de la Cimade et les représentants des intérêts des salariés opposés à cette politique.

Les entretiens

Les entretiens permettent de mieux saisir les changements occasionnés par la professionnalisation dans la pratique quotidienne. L’objectif est de recueillir à la fois des informations et un discours normatif, critique et analytique. Seize entretiens ont été réalisés. Selon les cas, leur durée s’étend de quarante-cinq minutes à deux heures et demie. Dans l’objectif de rendre l’échantillon le plus représentatif possible, plusieurs facteurs ont été pris en compte.

Le premier renvoie à la durée de la présence dans l’association. Ainsi, les entretiens réalisés avec les anciens de l’association permettent de recueillir des éléments ayant trait à l’histoire de la Cimade. Les personnes arrivées plus récemment permettent de percevoir les différences entre l’engagement hier et celui d’aujourd’hui.

Le second facteur se rapporte à la place occupée dans la structure organisationnelle de l’association. Le but étant de rencontrer les principales catégories qui font la Cimade entreprise et la Cimade association. Concernant la Cimade entreprise, les rencontres des salariés, du délégué du personnel, de l’employeur et du directeur des ressources humaines se sont révélées très enrichissante. Quant à la Cimade association, nous avons rencontré d’une part certains membres de l’association des différents collèges (salariés, bénévoles et titulaires) mais aussi les personnes ayant choisi de ne pas l’être.

Le questionnaire

Le questionnaire, diffusé à tous les acteurs de l’association (bénévoles et salariés) de la région parisienne, permet de saisir le parcours des acteurs, leur implication au sein de l’association et d’obtenir des renseignements précis sur la vision qu’ils peuvent avoir de la Cimade. Sur 125 envois, seules vingt-deux personnes ont répondu. Parmi ces réponses, neuf émanent de salariés et treize de bénévoles. Ces réponses constituent un complément utile aux entretiens. 

Les publications

Certaines publications (brochures éditées par l’organisation, certains numéros du journal Causes Communes et la revue de presse disponible depuis 2001) de la Cimade ont également été consultées ainsi que le site Internet de l’association. La consultation des publications et du site Internet s’est révélée nécessaire pour notre étude puisqu’ils sont les outils utilisés par l’association pour présenter au public extérieur l’association et les actions menées.

Ainsi, deux temps guideront ce travail. Il s’agit tout d’abord de mettre en évidence, d’expliquer et d’analyser le mouvement de professionnalisation de la Cimade. Comment l’association est-elle passée d’une structure de quelques personnes protestantes, financée par des dons privés et cantonnée à des domaines d’activité bien précis, à une organisation d’une centaine de salariés, financée à majorité par les pouvoirs publics et œuvrant dans de nombreux secteurs d’activité ? L’étude du répertoire d’action de la Cimade semble être la clé du problème. A l’origine, la religion protestante est l’instrument privilégié par les premiers équipiers de la Cimade pour venir en aide aux populations qu’ils entendent défendre. Dans un second temps la gestion de prérogatives publiques et l’expertise deviennent les nouveaux outils utilisés par l’association en vue de faire entendre leurs revendications. Ce nouveau répertoire d’action requière un personnel différent des premiers équipiers. La professionnalisation serait alors le produit d’une domination écrasante des pouvoirs publics à travers les subventions et les contrats (Premier chapitre). 

Il convient ensuite de mettre en relief le contexte dans lequel se déroule la professionnalisation. L’étude des relations entre l’association et les pouvoirs publics ne doit pas faire oublier la dimension associative de la Cimade. La façade normative ne doit pas être négligée ni être relayée au second plan. Si la prégnance de la vie associative constitue une source de blocage du mouvement de professionnalisation, en revanche elle ne constitue absolument pas un obstacle au développement de l’association. Au contraire. Elle est un moteur de la dynamique associative. Il existe donc un tiraillement perpétuel entre la volonté d’évoluer vers une plus grande efficacité en faisant appel à des professionnels salariés tout en préservant l’idéal associatif et la participation de tous à l’association. Dès lors, un compromis entre ces deux logiques se révèle nécessaire (Second chapitre).

premier chapitre

la dynamique professionnelle

Que l’activité au sein de la Cimade soit devenue un véritable métier exigeant des compétences et du temps est une évidence. Pourtant, ce mouvement de professionnalisation paraît improbable compte tenu du profil et de la nature de l’engagement des premiers équipiers. L’engagement, dans les premières années d’existence de l’association, est avant tout vécu comme un engagement religieux. S’ils sont salariés, compétents (infirmières, assistantes sociales, théologiens diplômés) et bénéficient de certains droits du travail (assurances en cas d’accident du travail, congés, etc.), leur salaire ne leur permet que de couvrir leur frais et en aucun cas d’envisager de faire carrière au sein de l’association.

Ainsi, à des personnes qui entrent à la Cimade pour témoigner de leur attachement à la foi protestante et ne cherchant pas à « vivre de » leur engagement mais « pour » leur engagement, se substituent des personnes qui, aujourd’hui, souhaitent vivre « pour et de » leur engagement. Augmentation du nombre de salariés à des postes de permanents, recrutement sur diplômes universitaires ou expériences professionnelles, salaires permettant de se consacre à plein temps à l’association, autant d’éléments qui permettent d’attester de la professionnalisation de la Cimade. Comme nous l’avons mentionné précédemment, « vivre pour » et « vivre de » l’engagement ne sont pas antinomiques, mais permet de mettre en avant l’évolution qu’a connue la Cimade depuis sa création.  

Cette évolution semble aller de paire avec le changement de répertoire d’action de l’association. Si dans un premier temps, la religion protestante est l’instrument, par excellence, utilisé par les équipiers (Section 1), dans un second temps, la gestion de prérogatives publiques et l’expertise semblent s’imposer (Section 2). En quoi, la transformation du répertoire d’action de la Cimade a-t-elle une influence sur le profil des militants ? Quel lien peut-on établir entre répertoire d’action et professionnalisation ? 

section 1

vivre pour son engagement

Comprendre la professionnalisation de la Cimade nécessite inévitablement un détour par ses premières années d’existence afin de saisir les références passées des acteurs qui, aujourd’hui, forment cette association. Il ne s’agit pas de faire une histoire de l’association mais de voir en quoi l’usage d’un instrument particulier, en l’occurrence la religion protestante (§ 1), spécifie le profil et la nature de l’engagement de ses membres (§ 2) à mi-chemin entre bénévolat et professionnalisme (§ 3). Les témoignages et l’analyse des comptes-rendus de réunions donnent ainsi un éclairage sur les conditions d’existence et le travail effectué par ces premiers équipiers. 

§ 1 : une rencontre entre histoire et religion

La création de l’association ne saurait se comprendre sans la prise en compte du contexte international et de la dimension religieuse. Elle est en effet intimement liée à l’histoire de la Seconde Guerre mondiale mais aussi et surtout à l’histoire du protestantisme. Aussi n’est-il pas surprenant que les premières personnes à intégrer cette organisation vivent leur engagement sur le mode de la vocation religieuse. Répondre à l’appel de la Cimade, c’est répondre à l’appel de Dieu. 

A. Une initiative protestante

Septembre 1939, la guerre est déclarée. La plaine d’Alsace et Lorraine, zone frontalière avec l’Allemagne, devient un périmètre dangereux aux yeux du gouvernement français. Rapidement, il apparaît nécessaire d’évacuer une grande partie des populations civiles d’Alsace et de Lorraine vers le sud-ouest de la France (Haute-Vienne, Dordogne, Landes, Lot-et-Garonne, Gers). Commence alors pour plus de 200 000 personnes une longue période d’exil vers des régions où les attendent des conditions d’accueil difficiles.
 
Sensible à la détresse des évacués, une théologienne d’origine alsacienne, Suzanne de Dietrich, bien connue du milieu protestant, entreprend un voyage dans ces régions du sud-ouest. Cette volonté de s’engager trouve son sens dans la prise de conscience qu’au déracinement des Alsaciens et des Lorrains s’ajoute la confrontation de deux religions, le catholicisme et le protestantisme. Alors que l’Alsace et la Lorraine sont de grands berceaux du protestantisme, les départements d’accueil sont majoritairement catholiques. Les Alsaciens et les Lorrains sont alors perçus comme des étrangers et essuient bien souvent des réactions de rejet de la part des populations d’accueil. 

Dès son retour du Périgord, Suzanne de Dietrich adresse un rapport au Comité Inter-Mouvement (CIM), instance rapidement mobilisable qui coordonne depuis peu les organisations de jeunesse protestantes.

« La CIM doit coordonner ses efforts, organiser un service précis qui soit un témoignage – en plus de ce que chacun peut faire localement – grâce à ses traditions, à ses maisons de vacances, à son expérience auprès des enfants. Les évacués alsaciens sont particulièrement mal accueillis dans le sud-ouest. Ils sont souvent protestants dans des villages très catholiques. Il faut être présent auprès d’eux. »

Elle y décrit également les conditions de vie des évacués où « dans certains cas, la population leur fait le meilleur accueil, dans d’autres elle s’est tout juste contentée de donner les 6 kg de paille réglementaires. » A des conditions matérielles difficiles s’ajoutent l’ennui et le froid dont souffrent les évacués. En octobre 1939, lors de la retraite de Bièvres où tous les dirigeants des mouvements de jeunesse se réunissent pour discuter de la situation des Alsaciens et des Lorrains, la CIM prend acte du rapport de Suzanne de Dietrich, décide d’une nouvelle orientation et ajoute trois lettres à son nom. Désormais elle agit « Auprès Des Evacués. » La Cimade est née. C’est donc à cette souffrance issue de la guerre qu’ont tenté de répondre les mouvements de jeunesse en créant la Cimade. Il faut attendre le 3 avril 1940, jour où les statuts paraissent au Journal Officiel de la République Française, pour que l’association ait une existence légale. Ainsi, la création de la Cimade résulte-t-elle d’une véritable rencontre entre l’histoire (l’évacuation des populations d’Alsace et Lorraine) et la religion (le protestantisme). 

B. Le protestantisme au centre du répertoire d’action 

1. La religion comme instrument spécifique

D’emblée, l’engagement est envisagé à partir de la religion. Face au « grand isolement des protestants alsaciens dans le Gers et les Landes, très dispersés et sans pasteurs », l’aide apportée consiste principalement en un soutien spirituel. Plus précisément, le procès-verbal de la séance du 27 janvier 1940, fait état de « visites de villages, travaux manuels pour les enfants, écoles du dimanche centrées sur Noël, cultes, catéchisme. Il y a aussi des réunions avec des femmes avec travaux manuels, lectures à haute voix et culte. » Ces rencontres doivent être l’occasion de rompre l’isolement des évacués et « de leur apporter la parole de Dieu. » La majeure partie du travail est donc itinérant et se fait grâce à un matériel de culte ambulent (nappes d’autel, croix, Bibles, etc.) et deux voitures mises à la disposition des équipières. Celles-ci ont aussi une activité d’assistance sociale, puisque chaque semaine elles se rendent à Clairvivre, le grand hôpital des évacués en Dordogne. Deux foyers sont également ouverts à Périgueux et à Bergerac. Ainsi, les premières actions de la Cimade révèlent-elles une attitude de retrait c'est-à-dire une « action orientée principalement vers le groupe religieux lui-même. Au-delà d’une action proprement religieuse (activités culturelles, rencontres spirituelles, formation théologique, etc.), ils [certains groupes religieux] se limitent à du soutien humain et matériel aux membres de la communauté. » 

Le profil des équipières est également un bon indicateur de l’orientation religieuse de la Cimade et du repli sur soi de l’association. Les hommes étant mobilisés sur le front, les premières actions de la Cimade sont menées par une dizaine de cheftaines scoutes, de secrétaires de mouvements, et de diaconesses qui, fortes de leurs expériences dans les mouvements de jeunesse, apportent un soutien aux évacués protestants. L’origine religieuse des premières équipières est donc indéniable. Si elles décident de consacrer leur temps à la Cimade, c’est en vertu de leur engagement religieux. Elles font ce qu’elles savent faire : témoigner de l’Evangile. 

2. « Une théologie de la résistance »

Témoigner de l’Evangile, pour ces équipières, peut signifier résister. La Cimade est ancrée dans un mouvement de réflexion chrétien impulsé dans les années trente. Le séisme politique en Allemagne et la guerre d’Espagne sont des évènements qui entraînent dans le monde protestant des débats intenses sur la valeur du témoignage religieux. La pensée du pasteur et théologien allemand, Karl Barth, bouleverse considérablement les mouvements de jeunesse français à cette époque.
 	
L’arrivée des nazis au pouvoir transforme en profondeur l’Eglise protestante allemande, jusque-là unifiée. Une querelle théologique entre les autorités allemandes et le pasteur Karl Barth provoque en effet une division au sein de l’Eglise. Ce dernier, s’il ne voit pas d’un mauvais œil le renouveau nationaliste, s’oppose fermement à l’exclusion des « non aryens » de l’Eglise puisque, selon lui, le critère racial n’a aucune valeur religieuse. Pour lui, l’Eglise a pour rôle de veiller à ce que l’Etat continue à être un support de justice. De cette opposition  naît donc la division entre l’Eglise des chrétiens allemands et l’Eglise confessante, représentée par Karl Barth.
« La théologie de Karl Barth était une théologie de la résistance qui repensait la façon de vivre, de croire et d’agir politiquement de l’Eglise dans la société, dans le monde. Ce n’est pas un groupe de quelques personnes pieuses qui se penchent sur les pages de la Bible, mais des personnes qui ont une responsabilité vis-à-vis du peuple, de l’Histoire. » (Membre de la Cimade dès sa création puis salariée de 1972 à 1982)

Le protestantisme français n’est pas indifférent à cette pensée initiée par Karl Barth. Suzanne de Dietrich traduit et analyse d’ailleurs ses œuvres. Le Conseil Œcuménique des Eglises, qui prône un rapprochement entre les chrétiens orthodoxes, les Juifs et les protestants, est également à l’origine de la diffusion de la pensée de Karl Barth, comme l’explique le secrétaire général, Visser’t Hooft : « Au COE en formation, on se sentait tout à fait solidaire de l’Eglise confessante qui, elle, en Allemagne avait justement essayé de combattre cette idéologie néfaste. » Le pasteur Boegner, secrétaire général adjoint du Conseil Œcuménique des Eglises, n’est autre que le président de la Fédération Protestante de France. Ainsi, la pensée œcuménique est-elle représentée par le chef de file du protestantisme français puisque la Fédération Protestante de France est la voie unifiée du protestantisme en France auprès des autorités et des autres églises. Le Conseil Œcuménique de France, véritable intermédiaire entre les églises protestantes du monde entier, tient un discours des plus novateurs sur les rapports entre les églises. 

Les mouvements de jeunesse (UCJF et UCJG), dont les premiers équipiers de la Cimade sont issus constituent, avec l’œcuménisme, l’autre pôle structurant du protestantisme français. Il s’agit de mouvements nationaux, liés entre eux par des comités universels comme l’Alliance Universelle des YMCA. Là encore, ces mouvements s’ouvrent aux non protestants puisqu’ils ne sont pas liés officiellement à l’Eglise. En 1939, par exemple, il y a 20 % de Juifs chez les Eclaireurs. Ils sont également des lieux de socialisation, de débat et de réflexion sur la société et l’Eglise. Des actions concrètes sur le terrain, comme des cours pour les enfants en difficulté en banlieue parisienne, sont également organisées.

Il existe donc, à cette période, un véritable réseau protestant national et international. Dès juillet 1939, a lieu, à l’initiative du Conseil Œcuménique des Eglises et de l’Alliance Universelle des YMCA, la conférence mondiale de la jeunesse chrétienne à Amsterdam. La guerre étant imminente, il apparaît nécessaire de réfléchir sur la position que doit tenir l’Eglise.
	
La Cimade se nourrie de cette effervescence et bénéficie du soutien de ce réseau. Comme en témoignent l’article 2 et 7 de ses statuts, elle est imbriquée, dès son origine, dans ces mouvements nationaux et internationaux d’inspiration protestante. Les premières équipières de la Cimade ont à leur disposition des fonds provenant de l’étranger, notamment par l’intermédiaire de l’Alliance Universelle des YMCA.  

« Article 2 : Par le moyen des différents mouvements de jeunesse et d’inspiration protestante, témoigner de l’Evangile auprès de la jeunesse française éprouvée par la guerre et de lui venir en aide sur le plan moral, social et éducatif. »

« Article 7 : Les ressources du Comité proviennent des cotisations versées par les Comités nationaux des associations et par leurs Comités universels et des cotisations des membres des associations. »

L’arrivée des troupes allemandes à Sedan en mai 1940 met prématurément fin à la Cimade et aux actions engagées auprès des Alsaciens et des Lorrains évacués. Les équipières partent. La mission de cette « première Cimade » est donc terminée. Le pasteur Marc Boegner, président de la Fédération Protestante de France depuis 1929 et président du Conseil National de l’Eglise Réformée de France, n’entend pas en rester là et confie à Madeleine Barot, une ancienne responsable de la Fédération des Associations Chrétiennes d’Etudiants, le soin de reconstruire la Cimade. Une seconde Cimade va ainsi renaître quelques mois plus tard, les camps d’internement des étrangers dans le sud-ouest de la France lui offrant un nouveau terrain d’activité. 

C. La renaissance de la Cimade

1. L’entrée dans les camps…

Face à la montée de la xénophobie en France dans les années trente, du fait des arrivées répétées de réfugiés, essentiellement espagnols, et d’un certain consensus de la classe politique, de nombreuses mesures législatives et réglementaires sont prises afin de contrôler, surveiller et réprimer les étrangers. Le gouvernement Daladier, dès le mois de mai 1938, « indique que la France ne veut plus chez elle d’étrangers “clandestins”, d’“hôtes irréguliers”. » A cette fin, les « indésirables qui sont dans l’impossibilité de trouver un pays qui les acceptent, seront dirigés vers des “centres spéciaux” où ils feront l’objet d’une surveillance permanente. » 

La situation des internés dans les camps n’échappe pas aux mouvements de jeunesse protestants. Madeleine Barot, alors archiviste à l’Ecole française de Rome, a la tâche de définir la nouvelle mission. Elle décide d’ancrer les actions de la Cimade dans les camps d’internement du sud-ouest de la France.

« Une des premières mesures de Vichy a été d’ouvrir des camps. Moi, j’ai cru que c’était une bonne politique ; cela leur donnait un endroit où dormir, de quoi manger et leur évitait de se faire lapider par la population qui les prenait pour des espions. Mais en même temps, on a appris qu’une clause des conditions d’armistice disait que la France s’engageait à les livrer dès que l’Allemagne les réclamerait, et on a su par le pasteur de Castres, où il y avait une grande prison, que des gens arrêtés par la police de Vichy avaient été envoyés en Allemagne. Là notre sang n’a fait qu’un tour. Ces camps étaient devenus des trappes. On a pensé qu’il fallait aller voir. »

La Cimade n’est pas en mesure de demander une autorisation administrative légale puisque ses statuts indiquent clairement son origine protestante. Elle n’a, a priori, aucune raison d’intervenir dans les camps composés à majorité d’israélites et de catholiques. Les YMCA s’en étaient d’ailleurs déjà vu interdire l’entrée. Ainsi, Madeleine Barot étudie-t-elle la manière dont elle peut pénétrer dans le camp. Elle obtient, dans un premier temps, un rendez-vous avec le directeur du camp de Gurs (qui rassemble des Israélites et des Espagnols). Celui-ci lui avoue son manque de moyen. Elle parvient tout de même à entrer dans le camp de Gurs grâce à un ingénieux stratagème. 

« On m’a dit que des bébés étaient nés dans ce camp qui avait été crée à l’origine pour accueillir des Espagnols et qui était géré par des militaires. Deux femmes étaient mortes en accouchant, et même l’armée française supportait cela assez mal. Je suis arrivée dans le camp avec des layettes sous le bras et j’ai été voir le commandant. Il a été épouvanté, ce brave commandant vieux style. Je lui ai proposé une infirmière bénévole. Je l’ai trouvée en la personne de Jeanne Merle d’Aubigné. On ne lui a rien demandé, on l’a laissé travailler. »

2. … ou l’ouverture aux autres minorités

Dès octobre 1940, la Cimade intervient auprès des réfugiés internés. Sa présence s’étend progressivement à d’autres camps sans jamais demander d’autorisations officielles. Après Gurs, elle s’installe dans les camps de Rivesaltes (rassemble en majorité des étrangers avec familles et des nomades français), du Récébédou (des étrangers et des vieillards), de Brens-Gaillard (camp à finalité répressive), d’Argelès-sur-Mer (des Israélites et des Espagnols), des Milles (des étrangers en instance d’émigration), de Nexon (interne des Israélites et des étrangers), etc. A présent, l’aide apportée n’est plus uniquement ciblée sur les protestants mais s’étend à d’autres minorités persécutées : Juifs, Espagnols, etc. S’opère alors progressivement le passage d’une posture de retrait à une attitude d’ouverture à d’autres populations. L’aide apportée reste toujours orientée vers des populations déviantes. Qu’ils soient Alsaciens, Lorrains ou Juifs, tous sont perçus comme déviants et minoritaires. L’autre aidé a ici toutes les caractéristiques du « déviant » au sens d’Howard S. Becker. Une personne ne devient déviante qu’au moment où elle est désignée comme telle par autrui. Ainsi, « les groupes sociaux créent la déviance en instituant des normes dont la transgression constitue la déviance, en appliquant ces normes à certains individus et en les étiquetant comme des déviants. De ce point de vue, la déviance n’est pas une qualité de l’acte commis par une personne, mais plutôt une conséquence de l’application, par les autres, de normes et de sanctions à un transgresseur. Le déviant est celui auquel cette étiquette a été appliquée avec succès et le comportement déviant est celui auquel la collectivité attache cette étiquette. » 

Selon Yves Bizeul, l’action en faveur des minorités de la part des protestants « n’est pas entièrement désintéressée. Elle permet à la minorité protestante de se sentir moins isolée face à la majorité catholique et à un Etat qui ne lui est pas toujours très favorable, les autres minorités jouant le rôle d’“alliers objectifs”. Ces contacts permettent au protestantisme de bénéficier d’un peu de visibilité sociale d’autres groupes sociaux. » Mais l’ouverture a ses limites. Comme le montre cet extrait de procès-verbal, tout le monde ne voit pas l’intérêt d’une demande de reconnaissance d’utilité publique.

« Mendel propose que la Cimade fasse une demande de reconnaissance d’utilité publique afin de pouvoir recevoir dons, legs et obtenir des réquisitions. Les avis sont partagés quant à l’opportunité de cette démarche. Costil estime qu’elle engagerait la Cimade dans une « institutionnalisation » et une durée qui ne sont pas de son fait. » 

L’analyse des conditions d’apparition de la Cimade permet de mieux saisir l’étroite relation de cette structure avec le milieu protestant. Aussi cette influence n’est-elle pas sans conséquences sur la nature de l’engagement et le profil des équipiers.

§ 2 : entre religion et illégalité, la nature de l’engagement des équipiers

A. « Un mouvement total »

Etre au service de la Cimade implique un engagement quotidien au service des internés et une allégeance à l’organisation d’une grande intensité. Ce mode d’engagement est à mettre en relation avec le  principe de travail de l’association – l’équipe – et le lieu dans lequel ils interviennent – les camps d’internement. Cet engagement ne fait par la suite que s’amplifier avec le passage de l’association à l’illégalité. 

1. Vivre en équipe : un principe de travail 

La présence continue dans les camps privilégie un engagement des équipières au quotidien. Les camps d’internement ne sont pas sans rappeler la notion d’« institution totale » développée par Erving Goffman, c'est-à-dire « un lieu de résidence et de travail où un grand nombre d’individus, placés dans la même situation, coupés du monde pour une période relativement longue, mènent ensemble une vie recluse dont les modalités sont explicitement et minutieusement réglées. » Il s’agit d’une expérience extrême et risquée. Une équipière se souvient de sa première nuit dans le camp de Gurs.

« Je ne dormis guère sur le lit militaire qui datait de 14-18 ; les punaises, la vive lumière de grosses ampoules qui éclairaient le camp et pénétraient par les fenêtres de mica, le bruit de pas des patrouilles, la conversation des gardiens qui pénétraient au travers des minces cloisons de bois… et chaque matin ces “ travailleurs étrangers” levaient les trois couleurs. »

Lorsque les équipières de la Cimade pénètrent dans les camps, elles découvrent le dénuement extrême dans lequel vivent les internés. Entassés dans des baraquements, ils souffrent de la faim et du froid.  

« Un jour, en descendant l’allée centrale du camp, un homme marchait devant moi. Il se mit à tituber et s’abattit. Il fut emporté inerte, mort de faim […] On voyait gonfler les visages, tandis que les bras et les jambes restaient décharnés. Les morts se multipliaient, plus de 30  par jours, 1 100 pour les mois d’hivers 1940-41. »

L’expérience vécue par les équipières rappelle, à bien des égards, le vécu des militants du Freedom Summer marqués par l’intensité du lien émotionnel que suscite la découverte simultanée de la vie des communautés noires et de l’expérience inédite des violences racistes. Ainsi, l’expérience vécue par les équipières « ébranle-t-elle les personnalités, suscite une modification profonde des schèmes de perception de la vie, sur un mode communautaire, suggérant aussi la vision d’une existence plus excitante, prenant un sens plus intense à travers la participation à un mouvement dont les enjeux dépassent les projets et bonheurs individuels. » 

Vivre en équipe constitue par ailleurs un véritable principe de travail. Cette présence du collectif dans l’individuel implique une véritable « foi protestante », une vie en réseau relativement fermée et la conscience d’une identité partagée. Ces communautés existent d’abord comme des représentations mentales actives qui tendent à valoriser un lien social actif. D’ailleurs, pour Philippe Braud, ce sont surtout les religions qui « peuvent susciter les allégeances d’une très grande intensité. » Appartenir à une équipe de la Cimade, c’est avant tout appartenir à une communauté productrice d’une identité forte et valorisée.

« Le terme d’équipe veut bien dire qu’on ne travaille pas seul dans son coin. On est impliqué dans un mouvement d’ensemble, dans un mouvement total […] Cette notion d’équipe c’est des gens qui vivaient en équipe de jour et de nuit. Il y avait très peu d’équipiers qui étaient en dehors des équipes. Ca veut dire que c’était de type communautaire. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Dès le mois d’octobre 1940, deux équipières s’installent dans des baraquements au nord du camp de Gurs où elles disposent d’un bureau et d’un foyer connu de l’administration comme l’« Assistance protestante. » Cette volonté de vivre en équipe et de partager les conditions de vie des internés semble liée au « souci de réduire autant que possible l’impression d’une distance, voire d’une asymétrie entre destinateur et destinataire de l’action sociale. » Certes, la Cimade n’est pas l’unique organisation présente dans les camps, mais elle est la seule à vivre en permanence derrière les barbelés. 

A la Libération, le principe de vie en équipe sur le lieu de travail est maintenu. Pour entrer à la Cimade, il est en effet nécessaire d’être disponible et détaché de toute autre activité, principalement s’il s’agit de partir pour quelques années à l’étranger. Pour ceux qui travaillent en France la logique est la même. Une note interne encourage les équipes, « autant que faire se peut », à vivre « sur le lieu du travail, partageant les mêmes conditions de vie que ceux qu’elle s’efforce d’aider. » 

2. Le passage à l’illégalité

Cette forme d’engagement, que l’on pourrait qualifier de total, s’amplifie lorsque la Cimade entre dans l’illégalité. Entre 1940 et 1942, la politique de Vichy à l’égard de la communauté juive ne cesse en effet de se durcir. 

« Plus la situation se détériorait, moins il était possible de respecter la légalité. Quelle était d’ailleurs l’autorité à laquelle nous étions prêts à nous soumettre ? Celle de Vichy, celle des autorités d’occupation, celle de la France libre ? Il devenait de plus en plus clair pour nous qu’il ne peut y avoir d’action neutre, apolitique, pour un chrétien qui se veut pleinement engagé dans le milieu où il vit. Si les structures de la société ne permettent pas à tous de vivre, et condamnent certains à la mort brutale ou lente, ces structures sont mauvaises et doivent être changées, ou comme pis-aller provisoires, ignorées, tournées. »

Dès lors, la tâche des équipiers consiste à multiplier les dossiers d’exemption et à favoriser les évasions vers la Suisse (grâce à la fabrication de faux papiers). Deux anciens centres des mouvements de jeunesse sont ouverts par la Cimade et les YMCA pour cacher et accueillir les internés sortis des camps. Les équipiers s’appuient sur le réseau protestant et œcuménique : presbytères, paroisses, églises, monastères, autant de lieux d’accueil provisoires en attendant un éventuel départ pour la Suisse. La Cimade entre alors dans la clandestinité et cesse officiellement ses activités. 

« Au cours de cette période, l’occupation de toute la France par les Allemands, la présence de la Gestapo qui détient à deux reprises les noms de guerre de Madeleine Barot […] imposent aux équipes de la Cimade une grande prudence. Le Comité en tant que tel n’a plus l’occasion de se réunir. Les décisions sont prises à la suite de conversations les uns avec les autres. »

La Cimade passe ainsi d’une attitude de retrait à une posture plus contestataire. Par attitude contestataire, on entend ici la conduite d’actions « de contestation et/ou de transformation des structures et des rapports sociaux, à travers une action politique ou une protestation sociale. » Pour Madeleine Barot, il devient impératif de convaincre les ministres, les directeurs de cabinet, voire l’opinion publique, du bien-fondé de sa démarche dans le but d’obtenir des autorisations et d’infléchir la législation antisémite. Le pasteur Marc Boegner, alors président de la Cimade et de la Fédération Protestante de France, œuvre également dans ce sens. En tant que président de la Cimade, il connaît les conditions de vie des internés réfugiés (il a notamment visité le camp de Gurs) ce qui lui permet, en tant que président de la Fédération Protestante de France, de tenter d’infléchir la politique du gouvernement de Vichy à l’égard des internés. Il s’entretient à de multiples reprises avec Pierre Laval. Il rencontre également l’Amiral Darlan, avec lequel il a fait l’Ecole militaire, et l’Amiral Platon qui fait partie de sa paroisse. Auprès d’eux, il se fait l’écho de l’indignation suscitée par les lois sur les Juifs. Ses protestations publiques restent néanmoins nuancées afin de ne pas se compromettre auprès du gouvernement de Vichy.

« Après quand on connaît aussi ce qu’était le pasteur Boegner, qui avait tout un passé qui était très proche de celui de Pétain, le pasteur ne pensait pas qu’un homme comme Pétain pouvait être un parjure. Pour lui l’Etat, c’était l’Etat et on respectait l’Etat. Très vite, dès les lois anti-juives, il s’est positionné et il est allé jusqu’à soutenir la Cimade qui était un mouvement d’opposition. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

S’opposer devient pour les équipiers un devoir éthique et moral. De ce fait, l’action clandestine ne leur pose pas de « problèmes tant ils sont sûrs d’accomplir leur devoir. » L’inaction dans cet univers moral devient même coupable. Cependant, si le recours à l’illégalité est présenté comme logique, obligé et inévitable, cela n’exclu pas qu’ils éprouvent le besoin de le légitimer et de le justifier. Comment passent-ils alors d’une volonté d’agir en faveur des internés à l’action illégale et clandestine ? 

B. Légitimer l’illégalité par la religion

Selon Erik Neveu, « les mouvements sociaux ne naissent pas mécaniquement d’une accumulation de frustrations. Le passage à l’action collective suppose un travail sur les représentations qui donnent du langage au mécontentement. » En d’autres termes, ce n’est pas parce qu’une situation est vécue comme anormale qu’il y a forcément mobilisation. Il s’agit de doter la protestation d’un langage, de « transformer le malaise vécu en injustice, en scandale, de légitimer au regard d’un système de normes et de valeurs, bref “monter en généralité”, transformer un cas en cause. » Ainsi, les intervenants de la Cimade retraduisent-ils les évènements et les faits dans leur propre langage et dans leur propre logique religieuse. 

Le congrès qui se tient à Pomeyrol, dans le département de l’Ariège, les 16 et 17 septembre 1941, à l’initiative de Madeleine Barot, est l’occasion pour l’organisation de donner du langage au mécontentement, de désigner des responsables, d’identifier les causes du malaise, de dire le bien et le mal, de clarifier les positions, de donner des explications qui ordonnent le monde et de construire des « significations partagées dans lesquelles tous les membres du groupe peuvent se reconnaître.» L’objectif de cette réunion de travail est clair. Il est question, pour Madeleine Barot, de « rechercher ensemble ce que l’Eglise doit dire aujourd’hui au monde. » Il ressort de cette réunion de travail huit « thèses », toutes fondées sur des références bibliques. Les quatre premières thèses concernent les rapports entre l’Eglise et l’Etat. La cinquième aborde la question de la limite de l’obéissance à l’Etat et la sixième, le respect des libertés individuelles. Mais ce sont véritablement les septième et huitième thèses qui lancent le mot d’ordre : résistance et opposition aux lois anti-juives.

« VII. […] Elle [l’Eglise] élève une protestation solennelle contre tout statut rejetant les Juifs hors des communautés humaines. » 

« VIII. […] Tout en acceptant les conséquences matérielles de la défaite, elle considère comme une nécessité spirituelle la résistance à toute influence totalitaire et idolâtre. »

Ces thèses de Pomeyrol ne font pas l’unanimité dans le monde protestant. Pourtant, la Cimade en prend acte et se sent désormais autorisée à intervenir. Suite à cette réunion, ses prises de positions se radicalisent. Dorénavant, un des buts de l’association est « de manifester une solidarité active avec ceux qui souffrent, qui sont opprimés ou exploités, et d’assurer leur défense, quelles que soient leur nationalité, leur race ou leur politique ou religieuse. La Cimade est une forme du service que les Eglises veulent rendre aux hommes au nom de l’Evangile libérateur. » 

Les actions de la Cimade ne sont pas guidées par une approche idéologique ou politique mais plutôt d’une approche religieuse à laquelle s’ajoute un savoir-faire de terrain. Car si les équipiers s’attachent à venir en aide aux internés, ce n’est jamais hors de toute considération spirituelle. Comme le rappellent les deux équipières implantées au camp de Gurs, « la Cimade a reçu vocation d’apporter un remède spirituel, bien plus encore que matériel. »

§ 3 : des bénévoles « salariés »

A. Un recrutement sélectif

1. Des protestants…

Si l’aide apportée ne se fait progressivement plus uniquement en faveur des protestants, il n’en reste pas moins que le recrutement des équipiers se fait toujours au sein du protestantisme. Tous sont issus du milieu protestant et connaissent la Cimade avant d’intégrer ses rangs. S’il n’y a pas de politique formalisée en la matière, le recrutement s’opère par cooptation, comme en témoigne cet appel à candidature.

« Candidature. Pour le travail grandissant de la Cimade, il faudrait faire de nouveaux appels : quelques personnes pourraient être recommandées. 1) Mademoiselle Mireille Galzin de Millau, 35 ans, missionnaire en Cornouailles, cherche un travail d’évangélisation, a l’habitude de travailler à l’étranger. Elle est recommandée par Mr. Lestrigant et par Mr. Pellegrin. Violette Mouchon demande des renseignements complémentaires. 2) Françoise Rennes élève des ministères féminins veut être évangéliste, a un grand désir de travailler dans un camp d’espagnols. Serait disponible en septembre. »

On peut imaginer également que le président de la Cimade, le pasteur Boegner, lors de ses sermons, incite ses fidèles à donner de l’argent ou à donner temporairement de leur temps à  l’association. De même, les camps d’étudiants protestants sont autant d’occasion de présenter l’association et, éventuellement, de recruter.

« En 1942 en particulier, il y a eu un camp qui a été célèbre parce qu’il a duré six semaines. C’était un camp de formation où on a pu faire venir des campeurs, des gens de la zone proprement dite occupée pour ne pas perdre le contact. Au contraire pour étendre le réseau à travers la France. » (Membre de la Cimade dès sa création puis salariée de 1972 à1982)
 
Ainsi, plus un individu a des personnes engagées dans l’organisation parmi ses relations personnelles et amicales, plus grande est la probabilité pour qu’il se porte candidat à un poste.

« De bouches à oreilles les gens disaient : “Tiens celle-ci est dans les mouvements de jeunesse, je la connais.” […] Donc au début ça a été plus un recrutement de personnes à personnes qui connaissaient un tel et untel et qui envoyaient. » (Ancienne salariée Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Il s’agit d’un milieu d’interconnaissance où l’entrée dans l’organisation est conditionnée par l’appui d’un membre déjà intégré et reconnu par la Cimade. Une équipière, arrivée en 1939 dans l’association, explique aujourd’hui qu’elle était déjà dans le milieu protestant (son père est pasteur et elle-même fait des études de théologie à cette époque en Suisse) avant de rencontrer la Cimade par le biais de son mari, un des fondateurs de l’association (il est l’un de ceux qui signent les thèses de Pomeyrol et qui accompagnent les évadés vers la Suisse).

« Je suis d’origine suisse et par le biais d’autres mouvements, entre autres la Fédé, la Fédération Française des Associations Chrétiennes d’Etudiants, j’ai connu mon futur mari en 38-39. Et c’est au fond à travers lui que j’ai appris un peu… Enfin on savait bien déjà, j’étais dans le milieu protestant, mon père était pasteur, on échangeait aussi avec des amis à lui. Il y avait des allées et venues et on se posait des questions parce que c’était un temps de crise européenne. Et moi je connaissais un peu. J’étais étudiante en théologie à ce moment là. » (Membre de la Cimade dès sa création puis salariée de 1972 à1982)

Il en sera de même pour cette autre équipière lors de la guerre d’Algérie. 

« Moi, j’étais dans les mouvements de jeunesse dans la Fédération Française des Eclaireuses. J’étais commissaire pour l’Ile-de-France. J’ai tout un passé, mes parents étaient scouts, on était scouts dans la famille et j’ai appris beaucoup de choses. C’est un mouvement pédagogique auquel je crois beaucoup, encore. Ca forme à la responsabilité collective et individuelle. Dans ce mouvement de jeunesse, j’étais dans la section unioniste protestante. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Cette volonté de faire appel aux membres de la communauté protestante est bien évidemment liée à la situation internationale (la guerre implique la méfiance vis-à-vis des inconnus) mais aussi à l’usage de la religion. Une des tâches fixée par la Cimade dans les camps d’internement consiste en un travail d’assistance religieuse : célébration régulière de cultes dans les baraquements, services funèbres, études bibliques, catéchisme, etc. Répondre à ces objectifs nécessite alors une bonne maîtrise du protestantisme. Si, dans un premier temps, les cérémonies organisées par les équipières de la Cimade sont suivies essentiellement par des protestants, par la suite, les juifs comme les orthodoxes assistent à la célébration du culte, véritable échappatoire pour les internés. L’œcuménisme est donc toujours présent dans les camps.

2.… dotés de compétences

La dimension religieuse ne semble pas être suffisante pour intégrer la Cimade. Etre équipier exige également des compétences dans le domaine de l’aide sociale. Outre une bonne connaissance de l’allemand, il est nécessaire de trouver des personnes ayant un savoir-faire de terrain. Les équipières viennent en aide aux internés par le biais d’une aide médicale et matérielle : visiter les malades dans les îlots (une infirmerie est même mise en place dans une baraque), acheminer des médicaments, chercher de la nourriture auprès des paysans des alentours, et surtout obtenir des conditions d’internement décentes, des dérogations, des libérations, etc. Une aide à la vie culturelle se développe également dans les camps, des bibliothèques sont mises en place, des concerts et des conférences sont organisés.

Ce choix en faveur du recrutement de personnes compétentes semble lié à la sensibilité protestante à laquelle se rattache la Cimade. Cette sensibilité est depuis 1985 représentée par la Fédération d’Entraide Protestante (FEP), mais elle succède à des formes bien plus anciennes. La FEP, dont la Cimade est un des fleurons, défend des principes de solidarité et rejette le modèle assistanciel et caritatif de l’action d’entraide promu par l’Action sociale évangélique (ASEv). L’action, selon la FEP, est caractérisée avant tout du point de vue de la situation économico-sociale d’un destinataire universel et non à partir de l’identité religieuse de son promoteur. Alors que les protestants évangéliques continuent « de recourir, malgré le poids de la critique dirigée ailleurs contre les “bonnes œuvres”, au vocable d’“œuvre” », la Cimade, aujourd’hui encore, rejette l’image de « dames d’œuvre » pour définir les premières équipières.

« Dans l’histoire de la Cimade il n’y a pas eu de dames d’œuvre engagées sur le terrain. […] Toutes ces femmes avaient une formation derrière elles. C’était pas des jeunes filles qui sortaient de leur maison de leur couvent et qui n’avaient aucune formation ou un quelconque métier. Toutes avaient une formation de base. Elles travaillaient dans leur formation. Ca veut dire qu’elles avaient un bagage intellectuel et professionnel. C’était des gens de compétence. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Comme en témoigne ces appels à candidature de 1954, la recherche de personnes compétentes est toujours privilégiée par l’association.

« Poste en baraque à la ferme de Schoeneck, près Forbach, cité de baraques de mineurs réfugiés et étrangers. On demande 2 jardinières d’enfants protestantes, 1ou 2 jeunes filles protestantes, qualifiées pour la direction d’un foyer de jeunes, les travaux manuels et l’enseignement ménager. Il est utile de parler allemand. » 
	
« Dakar. Pour un dispensaire de la Cimade qui ouvrira cet automne, dans la ville musulmane, en liaison étroite avec la paroisse protestante de Dakar, on demande : 2 jeunes filles protestantes, l’une des deux au moins ayant les diplômes d’Etat d’Assistante Sociale et d’Infirmière, et s’intéressant toutes deux à un travail missionnaire. »

La formation est également encouragée. Des camps de formation des équipiers sont crées pour répondre « au besoin d’une solide formation personnelle.» Un budget est d’ailleurs prévu à cet effet dès 1945. Cette ancienne équipière en Algérie explique également qu’il lui a été nécessaire de suivre une nouvelle formation, à la demande de la Cimade, pour poursuivre son engagement au sein de l’association.

« Je suis partie fin 61[d’Algérie] parce que là on m’a dit : “Il y aura dans le plan de Constantine, il va y avoir une école d’infirmière et on aimerait que vous veniez l’ouvrir.”  J’ai dit oui. Mais en France pour ouvrir une école d’infirmière, il faut que je fasse l’école des cadres. Donc j’ai dit : “Je vais à l’école des cadres et je reviendrai.” Donc je suis rentrée en France pour faire l’école des cadres d’infirmières. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

B. Une activité peu codifiée

1. Des droits limités

Aujourd’hui, rares sont ceux qui parlent de salariés pour désigner les équipiers de cette époque. Certains n’hésitent pas d’ailleurs à évoquer un passé mythique où l’association était entièrement composée de bénévoles. 

« Pendant des années, c’était que des bénévoles et puis on a commencé à avoir quelques salariés et maintenant on est plus de cent salariés. » (Salarié au service de Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

En fait, il serait faut d’affirmer que tous étaient salariés tout comme il serait erroné d’avancer que tous étaient bénévoles. Cependant il est très difficile de donner un chiffre exact du nombre de salariés et du nombre de bénévoles à cette période puisque le terme d’équipier englobe ces deux catégories. 

Quoi qu’il en soit, ces premiers équipiers, salariés ou bénévoles, ont besoin de revenus pour vivre. Pour survivre et mener à bien les actions pour lesquelles ils ont été recrutés, les équipiers doivent trouver des moyens de subsistance. Le procès-verbal de la séance du 24 novembre 1939 répertorie les différentes sources de financement accordées à leurs membres.

« Les traitements des équipiers sont assurés comme suit jusqu’au 31 décembre 1939 : par la FFE pour Melle Siegrist ; par les UCJF pour Melle Mommeja ; par un don de 3000 francs de Melle De Dietrich pour Melle Senat ;  par les UCJG pour M. Mathis ; Melle Brisson part comme bénévole. M. Brisson a en outre reçu 4 000 francs de dons anonymes qui permettront de couvrir les frais d’hôtel, d’essence, etc., des débuts ainsi que le premier versement pour le loyer. Dès que la première équipe sera sur place, elle sera priée d’envoyer au Comité un projet de budget. » 
	
Si certains ont suffisamment de ressources financières personnelles pour couvrir leurs frais et s’engager comme bénévoles, d’autres, au contraire, reçoivent un traitement de la Cimade ou d’organismes associés. Et tous reversent ce qu’ils perçoivent dans un fond commun permettant ainsi de subvenir aux besoins de l’équipe. C’est le cas pour les toutes premières équipières qui aident les Alsaciens et les Lorrains. Ce mode de fonctionnement est rigoureusement identique lors des actions de la Cimade pendant la guerre d’Algérie comme l’explique une ancienne équipière.

	« Et nous nous étions payés par la Cimade mais très peu.
C’était un salaire ?
C’était un salaire de base mais ça n’a jamais fait de problèmes. On acceptait. Ce n’était pas du tout sur des échelles, on vous donnait ça. Mais comme l’équipe avait un budget… Les trois équipes vivaient aussi avec un budget donc on n’a jamais eu de problèmes financiers. Comme on vivait tous en équipe c’était un fond commun.
Ca vous permettait juste de subvenir à vos besoins ?
Oui, voilà de subvenir à nos besoins et de ne pas tendre la main aux familles. » (Ancienne salariée Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Cependant, les fonds que la Cimade peut percevoir des mouvements de jeunesse ou des fidèles protestants sont insuffisants. C’est pourquoi, grâce au pasteur Boegner, et à l’écho qu’il donne au travail des équipières, des fonds arrivent de l’étranger et plus précisément de l’Alliance universelle des YMCA et du Conseil Œcuménique des Eglises. Entre 1940 et 1942, la Cimade reçoit près de 113 000 francs de Suède, 328 000 francs de Suisse et 660 000 francs des Etats-Unis pour son fonctionnement général. Ainsi, la totalité du budget provient-il du réseau protestant et œcuménique.

Se pose également la question de l’assurance en cas d’accident du travail des équipières sur le terrain. Il est affirmé lors de la séance du 27 janvier 1940 la nécessité « de prendre pour les équipières une assurance accident du travail. Deux modes d’assurance sont possibles. 1) Une assurance collective moyennant le versement de 1 % des salaires. 2) Une assurance individuelle, au prix de 750 francs par personne. » La première option est finalement retenue avec l’accord du Comité. De même, en avril 1940, la question des vacances des équipières est soulevée : « Faut-il demander des remplaçantes aux mouvements de la CIM ou interrompre complètement l’activité en août ? » alors qu’ « il serait utile à cette époque d’organiser un camp de garçons et un camp de filles, avec des cadres venant des mouvements de jeunesse. »

Peut-on, à cette période, parler de professionnalisation ? Si l’on admet que l’idée de profession est liée à trois éléments déterminants, la disponibilité en temps, l’obtention d’un savoir et la rémunération, force est de constater que la situation des équipiers ne répond qu’en partie à ces exigences. 

2. Un engagement précaire

La rétribution des équipiers ne permet ni de considérer leurs activités comme une profession ni d’envisager d’y faire carrière, et encore moins d’être perçu comme une source d’enrichissement. Comme l’explique une ancienne équipière, envoyée en Algérie pendant la guerre, la durée moyenne de l’engagement est de deux à trois ans.

« Je ne concevais pas de faire carrière à la Cimade par exemple. C’était mon engagement un temps : deux ans ou peut-être un an ou trois ans. Mais je ne me voyais pas pouvoir poursuivre longtemps […] Parce qu’il aurait fallu assurer mon entretien, il aurait fallu s’assurer un logement, il fallait assurer une voiture, assurer un mode de vie normal. Avec un salaire minimum, je ne pouvais pas. Alors nos équipes, elles étaient prises en charge, d’accord mais c’est tout. » (Ancienne salariée Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

En 1945, les frais en personnel représentent le poste de dépense le plus important du budget de la Cimade (1 700 000 sur 7 368 000 francs). Ils ne sont pas directement pris en charge par l’association mais, pour une large part, financés par d’autres organismes comme la Croix Rouge Suisse, le Conseil Œcuménique des Eglises, les églises allemandes, l’Eglise presbytérienne américaine. Apparaissent également des subventions publiques pour des actions précises provenant de l’assistance publique, de l’administration pénitentiaire française ou encore du Ministère de la population. 

Afin de répondre aux nouvelles orientations des activités et de mener des actions sur le long terme et dans des secteurs de plus en plus variés, le besoin de recruter des personnes à des postes permanents se fait progressivement sentir. La Cimade devient alors un véritable service œcuménique d’entraide qui nécessite, désormais, une présence permanente et un personnel de direction et d’administration. La nouvelle activité dans le secteur des prisons (en 1947 l’association est présente dans cinq établissements pénitentiaires) requière, par exemple, de nombreux permanents.

« Le recrutement actuel de nos équipiers est jeune et temporaire, et si ce recrutement se justifiait en 1945 où il s’agissait d’apporter en différents lieux un secours d’urgence, il ne convient plus dans certains de nos postes. »

Bien que rémunérés pour leur activité, les équipiers agissent en réalité comme des bénévoles au service de la foi protestante. S’il existe bien des salariés, des traitements, des assurances, des vacances, parler de profession à cette période est toutefois difficile. Le traitement que reçoivent les équipiers ne fait que couvrir leur frais. L’attachement au protestantisme et à l’œcuménisme ne permet pas encore de distanciation vis-à-vis de l’organisation. Et, avant d’être compétents, ils sont protestants. En 1957, une note interne stipule que « les équipiers […] sont pratiquement tous protestants ou orthodoxes. » Se mettre au service de la Cimade est un devoir, un service rendu à la communauté protestante et œcuménique. S’ils acceptent ce fonctionnement, c’est parce que leur engagement est vécu comme un don de soi et de leur temps au service d’une association. La rétribution est plus symbolique que financière. Comme s’ils s’appropriaient cette phrase de Charles Suaud : « une vocation intéressée ou forcée n’est plus, à la limite, une vocation. »

« C’était l’engagement. Quand vous prenez un engagement vous allez sur le terrain et vous dites, je peux faire ça pendant un certain temps et au-delà du temps, je ne pourrais plus parce que sinon il faudrait que je demande à ma famille de me prendre en charge. Et ça c’est pas pensable. » (Ancienne salariée Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Ces premiers équipiers de la Cimade vivent leur engagement sur le mode de la vocation religieuse. L’engagement, d’une durée relativement courte, est total. Le traitement perçu ne leur permet pas de vivre pleinement de leur activité. Dès lors, l’exercice de cette activité ne peut être assimilée à une profession, puisqu’il faut entendre par ce terme, rémunération pour les actes accomplis (ce qui va à l’encontre du bénévolat), distanciation (incompatible avec un engagement total), codification et enfin mise en place d’un savoir spécifique.

Pourtant, à partir des années soixante-dix, un véritable changement s’opère. L’association connaît des transformations structurelles. Le changement de répertoire d’action (gestion de prérogatives publiques et expertise) affecte profondément les activités de l’association et, par conséquent, le métier de ses membres. Désormais, pour intégrer la Cimade, la vocation n’est plus suffisante. Des qualifications universitaires et professionnelles deviennent progressivement nécessaires. L’engagement total laisse donc progressivement la place à un engagement plus distancié.

section 2

vivre de son engagement

« On a pris la décision de tendre vers un certain professionnalisme (assistants sociaux, spécialisés dans tel ou tel domaine…), d’où le principe d’une nouvelle politique de recrutement fut admise, dans un sens plus “ professionnel.” Le but, là encore, était de rationaliser et de tourner le dos à un certain type de militance d’antan qui avait porté ses fruits dans le travail par équipe. »

« Pourquoi est-ce qu’on a fait grève ? Parce qu’on obtenait pas que certaines revendications, augmentations de salaires, vacances …soient respectées. Sous prétexte qu’on fait ça, qu’on est un organisme engagé, protestant… mais on est aussi dans le monde du travail. […] Moi je voyais bien que c’était le monde du travail. La Cimade, ce n’est pas pour les beaux yeux du bon Dieu. » (Membre de la Cimade depuis sa création puis salariée de 1972 à1982)

Le nouveau décor de la Cimade est posé. La volonté et le constat d’un important mouvement de professionnalisation. Bien qu’il soit difficile de dater avec exactitude le début de ce processus, il semble que la professionnalisation des activités de la Cimade – rémunération, savoir et disponibilité – corresponde à la période où l’intervention des pouvoirs publics s’accentue, par le biais de subventions et de contrats. L’augmentation du budget aidant, les acteurs bénéficient, à partir des années soixante-dix plus qu’auparavant, de conditions propices à l’exercice permanent et à la reconnaissance de leur métier. Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu situent justement dans les années soixante et soixante-dix le moment où « les facilités de financement ont permis aux associations concernées une professionnalisation des tâches associatives et une institutionnalisation de leur gestion. » 

Avec l’intervention des pouvoirs publics, la Cimade s’est vue confier un certain nombre de prérogatives publiques. L’activité exige désormais que les acteurs lui consacrent du temps – voire tout leur temps – et nécessite des compétences précises dans plusieurs domaines : budgétaire, financier, administratif, juridique, etc. Ainsi, des professionnels se substituent-ils à ceux qui agissent en vertu de leur engagement et du don de soi. Des fonctions bénévoles deviennent progressivement des activités permanentes et rémunérées. Un vocabulaire gestionnaire se développe. 

Cependant, tout comme dans le secteur des politiques culturelles étudié par Vincent Dubois, cette professionnalisation « n’est pas le résultat “naturel” des progrès inéluctables de la division du travail ni la satisfaction nécessaire d’un “besoin” objectif. » Elle est bien plutôt le double produit de la politique étatique et des stratégies de ceux qui trouvent par cette voie un moyen de se faire une position dans le champ de l’aide aux étrangers. Avec l’intervention des pouvoirs publics, c’est tout le répertoire d’action qui se modifie (§ 1) requérant ainsi de nouveaux profils militants (§ 2).

§ 1 : un répertoire d’action renouvelé

« La Cimade est en train de changer de centre de gravité : sa raison d’être n’est plus la foi chrétienne, mais peut-être la lutte pour l’homme ? Le développement ? » 
	
La religion comme instrument privilégié d’action est reléguée au second plan. Le protestantisme n’est pas totalement écarté mais plutôt supplanté, à partir des années soixante-dix, par un nouveau répertoire d’action. Par répertoire d’action, il faut entendre, avec Michel Offerlé, des « moyens établis que certains groupes utilisent afin de faire avancer ou de défendre leurs intérêts. » Désormais la Cimade consacre son action à la gestion de prérogatives publiques (mise en œuvre d’une politique publique) et à l’activité d’expertise (élaboration de la politique publique). 

Cette coopération avec les pouvoirs publics est un véritable mode d’action puisqu’elle a pour objectif d’obtenir des financements, des agréments et d’exercer une pression au plus près de l’administration afin de faire entendre des revendications. Il convient donc de ne pas exclure l’activité de gestion et d’expertise du répertoire d’action de la Cimade.

	A. Une légitimation par les pouvoirs publics

1. Etat- associations : une relation ambiguë

Traditionnellement, les relations entre l’Etat et les acteurs privés de type associatif sont entrevues de manière verticale. L’association ne constitue qu’un corps intermédiaire entre l’Etat et la population. L’Etat, quant à lui, est le défenseur de l’intérêt général et se place au-dessus des intérêts et des égoïsmes des individus et des groupes. Vision ordinaire, idéalisée et pourtant rappelée par le Conseil d’Etat qui « a élaboré une jurisprudence sévère et rigide qui qualifie “d’utilité publique” ou “d’intérêt général” pratiquement toute décision de l’Etat, en écartant, parfois avec désinvolture, les contestations considérées comme autant d’expressions d’intérêts privés. » Malgré cette solide perception, entretenue notamment par les tenants de l’autorité publique, l’Etat ne cesse de nouer des relations ambiguës avec les acteurs privés au point « qu’il est parfois malaisé de distinguer la frontière entre intérêts, organismes ou institutions publiques et privées. » Aussi, il devient courant aujourd’hui « d’insister sur les connexions qui existent entre groupes d’intérêts privés et structures de gouvernement publiques, ce qui contraint à poser la question de l’Etat en des termes renouvelés. » Pierre Muller et Yves Surel évoquent à ce titre une « dilution des frontières entre Etat et société civile. » 

L’Etat a donc la possibilité de disqualifier ou, au contraire, de légitimer les actions d’une association. Il peut, par exemple, « dénier la légitimité d’un groupe d’intérêt en ne le laissant pas accéder au niveau administratif ou politique requis pour négocier, discuter, prendre une décision » avec cette idée sous-jacente : « on ne parle pas à la rue ! » A l’inverse, en octroyant une reconnaissance d’utilité publique ou le label d’« association assurant des tâches d’intérêt général », l’Etat leur reconnaît une légitimité, une crédibilité et une représentativité. 

2. Une reconnaissance par les subventions 

Le premier mars 1957, « le comité décide d’entamer toute négociation nécessaire pour la reconnaissance d’utilité publique de la Cimade y compris la révision des statuts nécessaires. » Cependant, la demande ne semble pas aboutir. Les procès-verbaux suivants ne font plus état de la question. Pourtant, certains documents, comme une brochure à l’attention des donateurs, font référence à la reconnaissance d’utilité publique. Pour certains acteurs, il est même évident que la Cimade soit reconnue d’utilité publique. Or, il n’en est rien. Il faut attendre 1975 et l’introduction de l’appellation d’association « assurant des tâches d’intérêt général », pour que la Cimade obtienne un label officiel. Selon le vice-président, cette reconnaissance est obtenue à la fin des années 1980. Comme le souligne Michel Offerlé, à propos des groupes d’intérêt qui « font appel à l’adhésion (dans le sens le plus large du terme) publique du public, force est de montrer, démontrer, obtenir le label de représentativité qui autorise à parler et à être entendu sinon écouté dans les divers espaces de représentation. » Mais, selon l’ancien président de la Cimade, « la reconnaissance passe par le fait que l’Etat finance par les subventions publiques les trois-quarts de son budget. »
Cette reconnaissance de l’Etat, par l’intermédiaire de subventions publiques, octroie à l’association « un gage d’efficacité » et une légitimité d’action. Ainsi, la Cimade bénéficie-t-elle, par transfert, du mythe de l’intérêt général et du mythe de service public. Cela se concrétise dans les faits par la mise en œuvre et l’élaboration d’une politique publique. La gestion et l’expertise deviennent de véritables preuves objectives de cette reconnaissance extérieure et constituent les nouvelles composantes du répertoire d’action de la Cimade.

	B.  La gestion de prérogatives publiques

1. Collaboration…

La relation entre la Cimade et les pouvoirs publics n’est pas un phénomène récent. A la Libération, et à la demande du Conseil National de la Résistance et plus tard du gouvernement provisoire de la République Française, elle intervient par exemple auprès des collaborateurs en prison. En 1955, l’administration pénitentiaire française prend financièrement en charge les actions de la Cimade au sein de cinq prisons. En 1956, l’association est sollicitée par le Ministère de la France d’outre-mer qui lui propose un contrat « au terme duquel, en l’échange de l’aménagement d’une baraque (aménagement dont la présence s’élèvera à 752 800 francs) », elle s’engage à « loger dix étudiants d’outre-mer pendant quinze ans. » 

Mais les années soixante-dix marquent un tournant avec la signature d’un protocole d’accord le 30 mai 1975. Elle se voit alors attribuer une place bien précise dans le Dispositif National d’Accueil des demandeurs d’asile et des immigrés. 

	a) L’Etat protège, les associations accueillent

En France, le droit d’asile se réfère à deux textes fondamentaux : la Convention de Genève du 28 juillet 1951 et la loi du 25 juillet 1952 créant l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra) et la Commission de Recours des Réfugiés (CRR). En ce domaine, le droit international prime sur le droit national. La Convention de Genève laisse toutefois les Etats libres d’organiser la procédure d’accès à la détermination du statut de réfugié mais aussi l’accès au territoire.  
	
Jusqu’à la fin des années soixante, l’accueil est assuré en France par les associations sans que l’Etat n’intervienne de manière formelle. L’Etat a pour mission de protéger les réfugiés, les associations de les accueillir. C’est dans ce cadre que la Cimade intervient. Elle n’est bien évidemment pas la seule à assurer cette fonction. Ce rôle est dévolu à deux types d’associations : les associations dites « confessionnelles » (comme le Secours Catholique et la Cimade), dont l’action en faveur des réfugiés ne représente qu’une partie de leurs activités, et les associations qualifiées de « communautaires » (le Comité d’aide aux intellectuels réfugiés) qui s’adressent plus particulièrement à une catégorie spécifique de réfugiés.
	
Les réfugiés qui arrivent en France à cette époque bénéficient donc d’un accueil, bien que ce dispositif ne soit pas directement encadré par l’Etat. Comme le souligne Jean-Pierre Masse, « la situation semblait satisfaisante et semblait pouvoir perdurer dans la mesure où, jusqu’au début des années soixante-dix, le nombre des demandes d’asile avait progressivement diminué et que les réfugiés accueillis au cours des années précédentes s’étaient peu à peu intégrés dans la société française. » L’arrivée massive de Chiliens et d’Indochinois, au début des années soixante-dix, change la donne et pousse l’Etat à intervenir. Les quelques associations qui s’occupent alors de l’accueil des réfugiés ne suffisent plus. La législation de l’aide sociale doit être modifiée.

	b) Le protocole d’accord du 30 mai 1975	

Face à l’explosion du nombre de réfugiés sur le territoire français, les autorités publiques réagissent. A la demande du directeur des conventions administratives du Ministère des affaires étrangères, une première réunion a lieu le 12 mai 1975 avec les associations concernées. Quelques jours plus tard, une seconde entrevue à lieu, à l’instigation de René Lenoir, secrétaire d’Etat à l’action sociale. Celui-ci propose « un cadre général en vue de résoudre les problèmes posés par l’accueil et l’insertion de ces réfugiés. Dans l’immédiat, il demande aux associations présentes de se répartir les tâches du premier accueil. » Ces deux rencontres se clôturent par la signature du protocole d’accord du 30 mai 1975 qui définit la répartition des tâches et les conditions dans lesquelles les associations concernées entendent engager leurs responsabilités. Ce protocole prévoit également la mise en place d’une structure de coordination entre les différentes associations. 

L’accueil individuel des réfugiés, assuré par les associations, est dès à présent pris en charge par l’Etat et devient une prérogative d’Etat en tant que telle. Les associations sont contraintes de coopérer avec lui pour obtenir un financement et une autorisation. Le dispositif d’accueil est dorénavant collectif. Les associations, quant à elles, relèvent partiellement du secteur public et constituent des « démembrements de l’Etat », c'est-à-dire des associations relevant de la loi 1901 qui gèrent, pour le compte de la puissance publique, un secteur d’attribution. 

L’omniprésence et le contrôle du Ministère des affaires étrangères et de la santé sur les associations sont donc confirmés par ce document. Car, la délégation n’est pas synonyme de désengagement de l’Etat. Il s’agit plutôt d’une « action publique par ricochet » puisque, « contre le financement et la légitimation, l’Etat attend une aide à la décision et la mise en œuvre d’une politique publique. » L’intervention étatique est donc bien présente mais de manière indirecte. Le milieu associatif devient alors « l’instrument de la solidarité organisée par l’Etat. » 

La Cimade a une place bien précise dans le Dispositif National d’Accueil comme le notifie le protocole d’accord : « Les négociations en vue d’aboutir à l’organisation, dans les centres provisoires d’hébergement et chaque fois que nécessaire, de l’enseignement du français, sont du ressort de la Cimade. » Ainsi, le service adaptation linguistique devient-il en 1976, par accord avec la Direction de la Population et des Migrations (DPM), le service formation. Il est chargé d’une activité de conseil auprès des centres provisoires d’hébergements pour la mise en œuvre des cours de français et d’une activité d’accueil et d’orientation des réfugiés demandeurs de formation linguistique résidents en Ile-de-France. La DPM, chargée de la question de l’asile, s’appuie, le plus souvent, sur plusieurs établissements publics sous sa tutelle, dont le Fonds d’Action Sociale (FAS) crée en 1958. 

Après le service formation, le centre de Massy (foyer d’accueil d’étudiants réfugiés de la Cimade) signe à son tour une convention avec l’Etat en 1975, étendue ensuite par la signature en 1979 d’une convention avec la DDASS. Selon cette convention, le foyer reçoit des réfugiés statutaires majeurs, pris en charge par la DDASS, pour un séjour de six mois avec pour mission de leur permettre d’acquérir leur autonomie, de les insérer professionnellement et de les aider à trouver un logement. En 1984, le Ministère de la solidarité nationale signe une convention avec la Cimade pour une mission dans les centres de rétention.

2. … et désaccords 

L’association se trouve dans une situation inédite. Elle devient gestionnaire et contrainte d’appliquer des mesures dissuasives qu’elles dénoncent par ailleurs. C’est par exemple le cas en 1983 lorsque « le secrétariat d’Etat aux immigrés et des représentants de la Direction de la Population et des Migrations » informe la Cimade « de leur intention de réserver [la subvention pour les cours d’adaptation linguistique] à certaines catégories de demandeurs d’asile en solution individuelle, afin de faire face à l’insuffisance du budget du FAS. […] Les arrivants individuels qui, auparavant, pouvaient suivre les cours après avoir reçu le récépissé de dépôt de dossier à l’OFPRA, devront, maintenant attendre l’obtention du statut. » Face à cette décision, la Cimade s’insurge en expliquant qu’elle « ne fait qu’aggraver la situation déjà précaire dans laquelle se trouvent les demandeurs d’asile individuel. » Mais la Cimade n’a pas le choix. Elle est forcée d’appliquer cette décision. Dernièrement, le service formation s’est vu contraint de « laisser sur la touche les personnes qui ne sont pas primo arrivantes » puisqu’elles « entrent désormais dans le droit commun » alors que « la Cimade a toujours pris les demandeurs d’asile en jouant sur les mots » 

Par le travail effectué dans le cadre des missions dont elle a été investie, la Cimade a progressivement acquis « une légitimité “réelle” aux yeux de ses interlocuteurs administratifs qui s’ajoutait à celle plus “formelle” induite par la signature de conventions. » Cet accès à la mise en œuvre d’une politique publique permet, en outre, un accès aux centres de décisions ainsi qu’un espoir de faire aboutir des revendications par le biais de l’expertise. C’est d’ailleurs ce qu’explique un des vice-présidents actuels.

	« La Cimade a quand même cette caractéristique, c’est que son fondement est quand même de faire du travail concret sur le terrain et, qu’à partir de ce travail, on puisse porter un regard critique sur la législation, sur le fonctionnement de la réglementation de la société française et de sa mise en application des règles et des lois. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade aujourd’hui vice-président)

	C. L’activité d’expertise 

L’activité d’expertise est un moyen d’être entendu et d’exercer une influence non négligeable sur les pouvoirs publics. Michel Offerlé explique d’ailleurs que « faire voir et montrer que l’on a la science (dans toutes les acceptions du terme, y compris la “science” juridique) avec soi, que l’on peut mobiliser des hommes et des idées reconnues comme scientifiques pour les besoins de la cause constitue désormais une ressource conjugable ou opposable à la loi du nombre. » 

Le service de Défense des Etrangers Reconduits de la Cimade semble être un bon exemple de cette activité d’expertise développée par l’association. La Cimade jouit, dans ce secteur, d’un véritable monopole qui lui permet d’être l’interlocuteur privilégié des pouvoirs publics. En 1984, lorsque le Ministère de la solidarité nationale lui confie la mission d’accompagnement social des étrangers condamnés à la reconduite à la frontière, elle est en effet la seule association habilitée à intervenir dans les centres de rétention. L’objectif de cette mission est double puisqu’il s’agit d’accomplir une mission de service public – « visiter les étrangers retenus et de leur donner toute information juridique et assistance sociale ; d’assurer les liens avec l’extérieur, particulièrement avec la famille » – et une mission d’expertise – « rendre compte au Ministère des affaires sociales et de la solidarité de l’accomplissement de cette mission et de formuler des propositions tendant à l’amélioration des conditions de rétention. » Les pouvoirs publics attendent donc de la Cimade un travail d’expertise à travers les propositions qu’elle peut formuler. L’entrée dans les centres de rétention permet ainsi à la Cimade d’« intervenir auprès du Ministère de l’intérieur, de l’Ofpra, des tribunaux pour soulever des questions et proposer des remèdes. » Cette mission lui offre l’occasion de faire entendre certaines revendications. C’est notamment le cas en 1990.
	« Une lettre a été envoyée [à la DPM] au nom du conseil de la Cimade disant que la décision de renouveler la Convention avait été prise par le conseil à condition que les revendications de la Cimade : règlement intérieur, statut officiel de la détention, obtention que tous les retenus – même en commissariat – soient soumis au même régime, nouveau texte de convention entre la Cimade et la DPM, soient prises en compte. Pour ce qui est du nouveau texte de la convention, la DPM n’y avait pas travaillé mais est prête à le faire rapidement en s’appuyant sur les propositions de la Cimade. Le règlement intérieur est pratiquement achevé et devrait bientôt sortir. Le problème du statut de la rétention demeure. »

Cette mission lui permet également de pointer du doigt les dysfonctionnements du système judiciaire.

	« Dans les centres de rétention, il y a assurément des bavures, mais elles sont constamment l’objet de l’attention des équipiers et portées à la connaissance des procureurs de la République et des autorités concernées. »	

Il s’agit donc « d’utiliser la connaissance concrète que l’on a pour la dénoncer, pour la mettre en cause. Utiliser notre expertise pour remettre en cause les soubassements de la politique d’immigration. » Aujourd’hui, l’activité d’expertise du service de Défense des Etrangers Reconduits se concrétise par la publication de nombreux ouvrages sur la situation des étrangers en France impliquant « l’utilisation de professionnels de droit, des sciences sociales. » : Centre de rétention : rapport 2000 ; Centre de rétention : rapport 2001 (plus de 1000 envois destinés aux magistrats, préfectures, etc.) ; Le vade-mecum 35 bis (destiné à permettre aux avocats, conseillés et défenseurs d’exercer leur mission avec efficacité) ; Etrangers en France, les textes ; Le pouvoir du guichet (traite de l’accueil et du traitement des réfugiés par une préfecture) ; Une loi pour rien (étude approfondie de la loi Chevènement) etc. Aujourd’hui, le responsable du service souhaiterait intensifier cette activité d’expertise qu’il juge insuffisante. 

	« On ne le fait pas assez. 
	Pourquoi ?
	Par un manque de moyens. On le fait, oui, mais la difficulté quand on est en rétention c’est prendre le temps de résoudre le problème de Monsieur Machin qui est en face de toi… Bon, il y a toujours l’urgence qui est là et ce qui est moins urgent qui est là, les notions de fond, on voit ça après. Il y a cette notion d’urgence qui est très pesante. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui responsable du service de Défense des Etrangers Reconduits)
	 
Ce travail d’expertise permet en outre aux acteurs de la Cimade de participer, dans un cadre collectif et à titre consultatif, à des rencontres avec les instances gouvernementales, par l’intermédiaire de délégations interassociatives comme la Coordination Française pour le Droit d’Asile (CFDA). La Cimade fait d’ailleurs partie du secrétariat de la Coordination, au même titre que La Ligue des Droits de l’Homme, Amnesty international et Le Comede. La Coordination « intervient dans le débat public sur les questions relatives à l’asile, en France et en Europe, et fait connaître ses positions et le fruit de ses travaux auprès des administrations chargées de l’accueil et de la protection des demandeurs d’asile et des réfugiés. » Dernièrement, la Coordination a organisé une rencontre de « mobilisation contre le projet de réforme », dénonçant la « France terre d’asile au rabais que nous prépare le gouvernement. » La Cimade est également sollicitée pour intervenir dans le cadre universitaire. Un salarié de l’association est, par exemple, intervenu dans le cadre du séminaire transdisciplinaire (« Réfugiés et Asile : Accès au territoire, politiques de l’asile et mobilisations sociales en France et en Europe »), organisé par Didier Bigo (IEP Paris, CERI), Annie Collovald (Paris 10, LAPS), Smaïn Laacher (EHESS, CEMS) et Jérôme Valluy (Paris 1, CRPS). A l’inverse, l’Université va à la rencontre de l’association. Luc Boltanski, sociologue et directeur d’étude à la Maison des Sciences et de l’Homme, est intervenu lors de l’assemblée générale des 7 et 8 janvier 1995 sur le thème : « Qu’est-ce qu’on sous-entend par humanitaire ? Par politique ? »

Comme le montre Pierre Lascoumes dans son étude sur l’« éco-pouvoir » , les acteurs associatifs ne se cantonnent plus à un rôle contestataire de mobilisation et de revendication, mais interviennent dorénavant comme experts auprès des pouvoirs publics et participent donc largement à l’élaboration des politiques publiques. L’exercice de cette expertise n’est pas incompatible avec l’objectif premier de défense. Au contraire. Comme le souligne Sylvie Ollitrault, au sujet du mouvement écologiste français, « donner des preuves tangibles, démontrer la non-viabilité des expertises concurrentes, forment le cœur même de l’entreprise militante. » Ainsi, « ne pas être autorisé à fournir de l’expertise aux acteurs politico-administratifs peut priver un acteur de sa capacité à défendre ses intérêts. […] Loin d’être “neutre”, l’expertise est profondément politique. Ainsi de plus en plus souvent, les acteurs défendent leurs intérêts par le biais de l’expertise. C’est en ce sens que l’on peut parler d’une représentation de l’expertise. »

	D. La Cimade : « un groupe intégré » ?

Dès lors, la Cimade peut-elle être qualifiée de « groupe intégré »  (connexions lui donnant des chances d’être entendue des autorités supérieures) alors que cette intégration se conjugue avec la revendication (position conflictuelle avec les pouvoirs publics) ? La classification « idéal-typique » de Wilson, issue d’une enquête réalisée en 1979 auprès de quatre-vingt-dix-neuf dirigeants de groupes d’intérêts français, constitue un bon outil d’analyse permettant d’étudier la nature de l’action des groupes dans leur lutte d’influence avec le gouvernement. 

Les activités des groupes d’intérêt selon trois modèles théoriques

Activités des groupes

Contacts institutionnels entre groupes et Gouvernement

Responsabilités dans la mise en œuvre des mesures

Contacts personnels entre les représentants des groupes et ceux du Gouvernement

Réseaux amicaux entre les représentants du groupe et ceux du Gouvernement

Lobbying parlementaire et/ou contacts avec les partis

Campagnes pour sensibiliser l’opinion et puis influences les décisions

Manifestations, grèves et autres actions directes

Sabotages et insoumission aux décisions	
Modèle pluraliste

Rares : les groupes agissent en dehors des institutions gouvernementales

Eventuellement mais toujours de manière très informelle

Fréquents, notamment avec les élus : très efficaces, activité principale

Très, très importants, facteur clé

Très important et très fréquent

Très très importantes et fréquentes

Seulement dans les situations extrêmes

Seulement dans les situations extrêmes	
Modèle néo-corporatiste

Très développés, fréquents et très efficaces ; activité principale

Fréquentes et très importantes ; les groupes sont parfois des organes d’exécution

Fréquents, notamment avec les fonctionnaires ; très efficaces

Peu importants

Peu important et rare

Peu importantes et rares

Rares de la part des groupes reconnus

Rares	
Modèle protestataire

Rares et inefficaces

Normalement évités par les groupes qui restent opposants

Intermittents, évités ; confrontation et non collaboration

Peu importants

Important mais plutôt pour s’opposer que pour construire

Fréquentes mais plutôt par opposition

Activité principale ; opposition

Souvent, malgré le peu de succès

L’analyse des modes d’action actuels de la Cimade sur la base de cette typologie, fait apparaître l’impossibilité de la rattacher à un type spécifique. Les modes d’action entre l’association et le gouvernement ne sont pas stabilisés. Il ne s’agit donc pas d’une stratégie d’action bien définie mais plutôt guidée par les évènements. 

	« Il y a eu à l’époque où le décret, qui maintenant tamise un peu un cadre un peu plus précis à la rétention et le rôle de la Cimade là dedans, le décret était en cours d’élaboration depuis des mois et en plein été ça a dérapé et le rôle de la Cimade s’est retrouvé complètement marginalisé. Il y a eu un gros coup de gueule qu’on a poussé à ce moment là, un coup de gueule des protestants. C’est remonté très très très haut et très très très vite. Et c’est retombé aussi sec. Ca va vite, c’est là où c’est impressionnant. Ca passe à la fois par les connaissances politiques, un peu de presse. Et puis après c’est ”venez, venez !” » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui responsable du service de Défense des Etrangers Reconduits)

Le modèle théorique protestataire semble le plus éloigné de l’action de la Cimade. En revanche, elle emprunte des caractéristiques aux deux autres modèles sans en privilégier un. Deux éléments semblent aller dans le sens d’une euphémisation du répertoire d’action. D’une part, la rencontre et la négociation avec les interlocuteurs publics comme modes d’action de prédilection de la Cimade. D’autre part, la forme légalisante des revendications. Le droit est érigé en argument d’autorité politique. La Cimade se pose en contre-pouvoir et en force de contre-proposition. La mobilisation s’opère donc dans le cadre des lois et par la loi. Ce partenariat est possible grâce à la légitimité, la notoriété et l’ancienneté de la Cimade. 

Ainsi l’association est-elle « tout à la fois ou successivement, selon les cas, instrument de transformation sociale par son inscription conflictuelle dans les rapports sociaux, et instrument de régulation par son implication dans la sphère publique et par son institutionnalisation. » 

En coopérant avec l’Etat, essentiellement à partir des années soixante-dix, la Cimade adopte un nouveau répertoire d’action. La gestion de prérogatives publiques et le travail d’expertise s’imposent progressivement. Dès lors, par ce biais, elle fait entendre son mécontentement. « L’accès aux cercles de décision est une ressource politique essentielle qui permet à un acteur social de faire avancer ses intérêts » comme l’explique Pierre Muller. De fait, cette coopération avec l’Etat a profondément transformé le militantisme associatif. Pour répondre aux exigences des pouvoirs publics et assurer le travail d’expertise, la Cimade fait appel à de nouveaux militants, de plus en plus experts en la matière.

§ 2 : le renouveau militant

Le changement de répertoire d’action permet à de nouveaux acteurs de se faire une place dans le champ de l’aide aux étrangers. Le renouvellement du répertoire d’action engendre un véritable renouveau militant. Travailler à la Cimade en 1939 ou en 2003 ne recouvre pas la même signification. En 1939, la rémunération des salariés leur permet uniquement de couvrir leurs frais. S’ils sont recrutés pour leurs compétences, ils sont également protestants. Et, s’ils sont salariés, ils vivent en communauté. Aujourd’hui, apparaissent des salariés permanents, recrutés sur leurs compétences et ayant un rapport distancié à l’association. On retrouve ici la définition du professionnel de Jacques Hedoux : « un salarié, recruté par l’association pour ses compétences techniques et régie par le Code du travail. » L’étude du salariat, du recrutement et de la distanciation permet d’appréhender au mieux ce processus de professionnalisation.

A. Des évolutions structurelles

Le nouveau répertoire d’action de la Cimade a pour effet d’augmenter le budget associatif, lequel favorise une augmentation du nombre de salariés. 

1. L’augmentation du budget 

La gestion de prérogatives publiques transforme progressivement le visage de l’association. Un membre du conseil estime même que la Cimade est passée « d’un statut d’ONG à un statut d’organisation para-gouvernementale, ceci pour obtenir de l’argent. » Les subventions octroyées par l’Etat, nécessaires à l’exécution des tâches qui lui ont été confiées, deviennent progressivement le principal moyen de subsistance de la Cimade. Aujourd’hui, sur un budget de cinq millions d’euros, 70 % proviennent de fonds publics. Selon les secteurs d’activité, cette part est plus ou moins élevée. Le service des Solidarités Internationales « fonctionne facilement à 70, voire 75 %, avec des fonds privés. » A l’inverse, dans les services conventionnés, les subventions peuvent représenter la majeure partie du budget. Par exemple, en 1994, 90 % du budget du service formation provient du FAS. La Cimade n’est pas un cas isolé. Une étude comparative internationale montre que dans « huit pays, le budget associatif moyen comprend 10 % de dons privés, 49 % de ressources marchandes et 41 % de ressources non marchandes. L’Etat apparaît ainsi comme le premier bienfaiteur associatif loin devant tous les autres donateurs. La redistribution publique, […] est donc primordiale dans le volume global des ressources associatives. » 

L’accroissement des subventions publiques entraîne inévitablement une complexification des comptes de l’association. Bien que le service comptable s’étoffe en personnel (cinq personnes composent ce service en 1995), la Cimade fait régulièrement appel à des cabinets d’expertise extérieurs pour arrêter ses comptes. La trésorerie est confiée à des personnes bénévoles, expertes dans ce domaine, comme en témoigne la profession du trésorier actuel qui n’est autre que le directeur financier d’Alcatel France. Selon le vice-président, par ailleurs trésorier de l’association dans les années quatre-vingt, les comptes de l’association se gèrent désormais comme ceux d’une entreprise.  
	
« La comptabilité qui fait partie de l’organisation d’une association est rigoureusement identique à celle d’une entreprise.
Autrement dit, ça vous demandait le même travail ?
C’est tout à fait la même chose ! J’étais directeur d’une société de dix personnes internationale donc c’était un peu plus compliqué mais c’était exactement les mêmes plans comptables, un plan comptable des entreprises et des associations privées. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

Avec un budget de plus de cinq millions d’euros, l’association connaît les mêmes difficultés de gestion qu’une PME. Présenter un budget équilibré est devenu une nécessité et présenter un résultat positif, une question décisive. En 1996, le déficit prévu dans le budget s’élève à 1 500 000 francs. Les conséquences ne se font pas attendre. Pour rétablir le budget, le trésorier propose des solutions radicales : « blocage des salaires et des primes d’ancienneté en 1997, avec l’accord du personnel ; mise en sommeil de trois postes ; suppression du poste communication et de Causes Communes ; réduction de la masse salariale du service des Solidarités Internationales de 700 000 francs. » Le plan social se solde par douze licenciements avec neuf mesures de mutations possibles.

De même, aujourd’hui, certains services comme celui de la formation, sont placés en concurrence directe avec d’autres organismes pour obtenir des marchés. Dans ce contexte, le marché est attribué à celui qui présente la meilleure efficacité et le plus grand « professionnalisme. » 

« Il y a une exigence de professionnalisme qui est très très grande de la part des financeurs et sinon on n’aurait pas tel ou tel marché puisque maintenant tout est marché, il y a une ouverture de marché. […] On ne sait jamais si un marché qu’on a une année sera reconduit l’année suivante, il faut se repositionner. […] On est dans de la concurrence tout le temps, dans l’incertitude. […] Donc on a un marché et si on nous accepte après on a un financement.» (Salariée, responsable du service formation)

Les fonds publics obligent à plus de rigueur de la part des acteurs, forcés de rendre des comptes aux financeurs qui sont, désormais, des partenaires. 

	« Avoir des fonds publics […] ça permet de mieux penser un projet, parce que ça oblige une rigueur dans l’élaboration, dans la conception, parce que tu dois répondre à des critères, tu dois penser plus en terme de pérennité, en terme viabilité d’un projet. Et puis ça permet aussi de faire toute une réflexion avec les financeurs publics d’avoir un vis-à-vis, d’avoir un dialogue qui repose en fait sur une réalité de partenariat donc ça ouvre une dynamique qui est plus intéressante. […] Moi je serais plus tentée de dire qu’il faut multiplier les financements publics.
Concernant les dons privés, il y a un rendu ?
Bien sûr qu’il y a un rendu mais les dons privés, tu peux considérer ça comme des fonds propres. […] Honnêtement c’est une autre rigueur parce que les bayeurs privés sont beaucoup moins exigeants. […] Ce n’est pas le même rendu. On s’autorise plus de légèreté. » (Salariée, responsable du service des Solidarités Internationales)	

2. La croissance des effectifs salariés

Le changement d’échelle budgétaire favorise la professionnalisation des activités. Le nombre d’emplois rémunérés ne cesse de s’accroître. Déjà en 1982, « l’essentiel des dépenses est constitué par les salaires ;  70 % sont des dépenses salariales directes, 15 % sont des charges ou frais se rattachant aux salaires, il reste à gérer 15 % seulement de dépenses globales. » Aujourd’hui, la Cimade compte un peu plus d’une centaine de salariés (101 au 31 août 2003) répartis dans plusieurs régions françaises. En 1964, il y a 45 temps pleins et 12 mi-temps ; en 1977, on dénombre 56 salariés et en 1987, 79. Et ce chiffre ne fait que s’accroître dans les années quatre-vingt-dix pour atteindre 84 en 1997. Ainsi, depuis les années soixante-dix, le nombre de salariés a-t-il été multiplié par deux. L’augmentation du nombre de postes salariés témoigne de l’apparition de nouveaux métiers et de la concentration des salariés dans les secteurs conventionnés.

	a) La division du travail 

La gestion de prérogatives publiques et l’augmentation du budget font apparaître au sein de la Cimade une spécialisation des tâches et une division du travail perceptibles à travers l’émergence de nouvelles activités permanentes rémunérées : administration, gestion financière et budgétaire, secrétariat, etc. Et ces salariés n’ont progressivement plus aucun contact avec les étrangers dont ils défendent la cause. 

	« Est-ce que vous avez des contacts avec les étrangers dont s’occupe la Cimade ?
	Non, je n’ai aucun contact. (Salariée, secrétaire au service formation)

Johanna Siméant et Pascal Dauvin, dans leur étude sur le travail humanitaire, remarquent également qu’au sein des ONG à dominante médicale ou paramédicale, la part de professionnels de la médecine n’est plus aussi hégémonique qu’au début des années soixante-dix : « Ces ONG réunissent aussi bien des personnels médicaux et paramédicaux que des nutritionnistes, des hydrauliciens ou des spécialistes de la “sanitation”. […] Ainsi, sur les 756 volontaires expatriés avec Médecins Du Monde en 1997, on comptait 176 médecins, 132 infirmières mais aussi 192 administrateurs et logisticiens (soit 25 %). » Ce constat d’une division des tâches va dans le sens des travaux de Roberto Michels qui, à partir de son analyse sur les partis politiques, explique que dès qu’un groupe atteint une certaine dimension, apparaissent alors une bureaucratisation, des permanents, une spécialisation des tâches et une division du travail.

b) La concentration des salariés dans les secteurs conventionnés

Les secteurs d’activité conventionnés (services formation, Défense des Etrangers Reconduits et foyer de Massy) concentrent le plus grand nombre de salariés. En 1997, le président de la Cimade constate une surreprésentation des salariés dans ces secteurs : sur 84 salariés, 14 sont affectés au service formation, 22 à celui de la Défense des Etrangers Reconduits et 13 au foyer de Massy. Concernant le service de Défense des Etrangers Reconduits, le responsable explique que le service « s’est fait enfermé dans un rôle très technique qui doit se développer de façon très régulière puisqu’on est dans le cadre d’une convention avec l’Etat, donc il y a un contrat dans un lieu qui est quand même très difficile. Donc tenir la régularité, la compétence et résister au cadre qui est quand même très difficile, ça ne rend pas les choses simples. Ca effraye un peu et rend difficile la présence de bénévoles. » Ainsi, en 1997, 49 salariés sur 84 « appartiennent à des secteurs au financement public correspondant à des engagements conduisant sans doute à l’obligation de recruter lorsqu’un poste est devenu vacant. » C’est pourquoi, lors du plan social de 1997, les secteurs les plus touchés, sont les services dits « autonomes » ou « libres » (services où la part des subventions publiques est moindre). Ces secteurs ont été réduits de plus de la moitié en passant de 36 salariés en 1996 à 16 en 1999. Le service des solidarités internationales est le plus touché puisqu’en 1998, il est réduit à un salarié à temps plein et quatre salariés à temps partiel. « Le secteur libre ne pèse plus que 16 % de l’ensemble, alors qu’il y a trente ans l’on considérait que c’était la proportion inverse qu’il ne fallait à aucun prix dépasser pour préserver la liberté de la Cimade, soit 16 % pour le secteur conventionné », constate l’ancien président de la Cimade en 1999.

L’instauration de règles de marché mais aussi l’augmentation du salariat, l’emploi de termes empruntés au milieu de l’entreprise (« management », « gestion », « marketing », etc.), la nécessité d’une gestion du personnel, les revendications salariales, sont autant de preuves de l’implantation d’une logique d’entreprise. 

B. Une nouvelle politique de recrutement 

L’observation des procédures de recrutement éclaire parfaitement ce mouvement de professionnalisation en cours à la Cimade. Parmi les 84 salariés en 1997, 55 ont été recrutés après 1990. Il s’agit donc d’un véritable renouveau militant qui s’accompagne d’une nouvelle politique de recrutement.

1. Un recrutement plus démocratique ?

Le dimension religieuse est toujours présente dans l’association. Les dirigeants sont tous protestants. Le président actuel de la Cimade est d’ailleurs l’ancien président de la Fédération Protestante de France entre 1987 et 1997. Le secrétaire général est un pasteur, ancien aumônier des prisons. L’association fait partie de la Fédération Protestante de France. La majeure partie des dons est issue du milieu protestant. L’article premier des statuts fait référence à l’Evangile libérateur. Les séances de l’assemblée générale et du conseil sont régulièrement ouvertes par des lectures bibliques, etc. Au de delà des faits, les interviewés mettent souvent en avant « la rigueur » et « l’esprit de résistance » qu’ils rattachent directement au monde protestant.

« Est-ce que vous percevez la présence du protestantisme ?
[…] C’est [le protestantisme] très présent de plusieurs façons. La première c’est quand même malgré tout, la force même de la Cimade. Si la Cimade ne se réduisait qu’à ses membres elle serait dix fois plus faible, voire cinquante fois plus faible, qu’elle n’est aujourd’hui et qu’elle n’a toujours été. Pourquoi ? Parce que quand on touche à la Cimade, on touche au protestantisme. Et dans les sphères de l’Etat tout le monde le sait. Contrairement à d’autres associations, la Cimade est une émanation… Elle appartient à une famille. […] Le poids politique de la Cimade est beaucoup plus important parce qu’elle est une association dans le courant du protestantisme. L’autre raison, c’est par rapport à un ensemble de caractéristiques, un état d’esprit, en tous les cas pour le protestantisme français, qui est un esprit de résistance et de contestation qui est très présent, de pragmatisme, de rigueur, de contestation de l’autorité. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui responsable du service de Défense des Etrangers Reconduits)

Pourtant, le recrutement des salariés de la Cimade semble plus ouvert et plus démocratique qu’auparavant. Il n’est en effet plus nécessaire d’être protestant pour avoir connaissance de l’existence de la Cimade, proposer sa candidature et être recruté. La majorité des nouveaux salariés n’est pas issue de la communauté protestante. Pour l’anecdote, un salarié a découvert au bout d’un an que son responsable hiérarchique était un pasteur.

« Quand je suis arrivé à la Cimade, je crois qu’il m’a fallu plus d’un an pour le savoir, pour me rendre compte qu’il était pasteur. C’était assez marquant parce qu’au bout d’un an tu te rends compte qu’un type avec qui tu as bossé tous les jours, il est pasteur. Dans ton image, le pasteur c’est le mec qui va te parler de la religion, de la foi, de l’idéologie et en fait là pas du tout. Tu vois un mec qui est jamais habillé en pasteur, qui a des gamins, qui est marié, qui a ses convictions politiques… assez fortes. C’était assez étonnant ce rapport au protestantisme. Moi je ne suis pas du tout issu d’un milieu religieux. Mes parents sont athées, moi aussi. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Sur les huit salariés interviewés, aucun n’appartient à la communauté protestante. Sur neuf salariés ayant répondu au questionnaire, seul un est engagé au sein des églises et dit « prêcher souvent dans les communautés paroissiales. » Le milieu protestant n’est plus, aujourd’hui, un lieu privilégié de recrutement. Le recrutement s’effectue par des voies plus classiques. Comme le remarque Jacques Ion, « il n’est plus exceptionnel aujourd’hui de voir certaines grandes associations […] recruter par l’intermédiaire d’organismes spécialisés et petites annonces dans la presse grand public. » Certaines annonces d’emploi ne mentionnent d’ailleurs même pas le caractère protestant de l’association.

« Quand vous êtes arrivée à la Cimade, saviez-vous qu’elle était protestante ?
Non, parce que je ne la connaissais pas du tout.
Sur l’annonce dans Télérama… ?
Ce n’était pas marqué. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Concernant les bénévoles, en revanche, le protestantisme reste encore une voie d’entrée. Sur treize bénévoles ayant répondu au questionnaire, sept d’entre eux se disent protestants. Cependant, qu’ils soient bénévoles ou salariés, nombreuses sont les personnes rencontrées ne connaissant pas la Cimade avant d’y entrer.

	« Est-ce qu tu peux m’expliquer comment tu as rencontré la Cimade ?
J’habite juste à côté [Rire]. J’ai regardé sur Internet les assos sur les trucs sociaux. Je voulais bosser sur les réfugiés et j’ai regardé sur Internet et j’ai vu qu’il y en avait une qui était juste à côté de chez moi donc j’ai écris une petite lettre. » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

« J’ai rencontré la Cimade via une annonce sur Télérama. Je ne connaissais pas du tout la Cimade. Je recherchais un job dans une structure de cause d’intérêt général et c’est la raison pour laquelle je me suis adressée à la Cimade. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

« Est-ce que vous pouvez m’expliquer comment vous avez rencontré la Cimade ?
Par hasard, complètement par hasard parce qu’en fait je devais faire mon service d’objecteur, j’étais à Montpellier, et je cherchais une association pour faire mon service. Je ne connaissais absolument pas la Cimade et il se trouvait qu’ils cherchaient quelqu’un. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Rares sont ceux qui évoquent leurs parents pour expliquer leur choix de travailler à la Cimade. Ce n’est donc pas lors de la socialisation primaire (famille et éducation pendant l’enfance) que ces personnes ont fait le choix d’un engagement dans cette association mais plutôt au cours de leur socialisation secondaire (universitaire ou professionnelle).

« J’étais en socio, en licence, et dans ma classe il y avait un garçon qui était hébergé chez une bénévole de la Cimade. Elle lui a proposé de travailler dans les permanences, il m’en a parlé et j’étais très intéressée et on est allé tous les deux à une formation sur […] la circulaire Chevènement puisque la circulaire venait de sortir en 1997. On est allé à cette formation et ça a été le premier contact avec la Cimade. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

2. Le renforcement des ressources pré-militantes

Si la socialisation primaire ne semble pas jouer un rôle dans le choix de l’association, en revanche, la socialisation secondaire, en particulier universitaire et professionnelle, est déterminante lors du recrutement. Grâce à la socialisation secondaire, « ces organisations rentabilisent des capitaux que l’acteur a accumulé hors champ militant. » Le recrutement ne se fait pas au hasard et peut durer plusieurs mois pour s’assurer des qualités professionnelles du candidat. 

« J’ai rencontré Jean-Marc Dupeux [Secrétaire général], Jacques Stewart, le président, Alain Brigodio, le vice-président, Lionel Sautter, le trésorier. On s’est au moins rencontré quatre fois donc ça a duré tout l’été. Le recrutement a duré deux mois pour qu’on soit bien d’accord sur les enjeux, la réalité, la manière dont je voyais les choses pour développer les dons à la Cimade et pour qu’on trouve un terrain d’entente. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Le recrutement du personnel atteste de l’importance accordée aux compétences techniques : compétences en droit (plusieurs salariés sont juristes de profession), compétences en communication et marketing (la responsable du service dons et communication est titulaire d’un DESS des techniques de l’information et de la documentation et dispose de plusieurs expériences professionnelles, notamment dans une agence de publicité et comme directrice de communication en milieu hospitalier et au Ministère des affaires sociales), compétences en matière de formation (la responsable du service formation a suivi des études de psycho-sociologie avant de travailler dans différents organismes de formation pour des publics migrants). 

Le profil des dirigeants actuels de l’association confirme cette tendance. Par exemple, le secrétaire général de la Cimade a suivi une classe préparatoire de mathématiques supérieures pour ensuite devenir ingénieur commercial. Le trésorier est le directeur financier d’Alcatel France. Un des deux vice-présidents a étudié à Centrale pour ensuite faire du conseil en entreprise. L’autre vice-président est professeur de droit à l’université. Leur formation et leur expérience professionnelle sont donc autant de ressources externes qu’ils vont pouvoir injecter dans l’association. C’est pourquoi, l’association a rarement besoin de recourir à des formations.

« Est-ce que vous avez suivi une formation de direction lorsque vous avez été recruté en tant que secrétaire général ?
Non, encore une fois, je suis ingénieur commercial donc j’étais dans une situation d’entreprise. » (Secrétaire général)

« Depuis que vous êtes délégué régional d’Ile-de-France, vous avez reçu une formation ?
Aucune, aucune, non aucune. Moi l’avantage c’est que je connais la Cimade. C’est un avantage assez intéressant quand on est amené à prendre des responsabilités dans cette association parce qu’elle est relativement complexe et hétéroclite, dirons-nous, et de fait il faut quand même maîtriser la maison. […] Ma seule formation c’est ces deux années à la coordination de la DER et le fait que je sois à la Cimade depuis treize ans. […] Après manager une équipe ça je ne sais pas le faire, j’essaye de le faire mais j’ai pas de formation pour ça. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Ces associations ne mettent pas en œuvre des appareillages coûteux. Les actions sont plutôt fonction « des savoirs, savoir-faire et savoir être des ses membres et de ses salariés. » Et c’est ce patrimoine qui fait la valeur de l’action associative. Partant, la socialisation secondaire, universitaire ou professionnelle, devient une condition de recrutement. Certaines activités de la Cimade ne sont d’ailleurs accessibles qu’aux personnes ayant suivi une formation bien précise. Comme l’explique la responsable du service formation, les personnes embauchées dans ce secteur, doivent impérativement être diplômées en Français Langue Etrangère (FLE). 

« Pour moi, en tous les cas, les compétences sont effectivement quelque chose d’incontournable aussi peut-être parce que je suis responsable d’un service qui a un métier bien défini. Il y a des études universitaires qui y mènent, il y a une convention collective. Il y a des personnes qui exercent des métiers à la Cimade mais qui ne s’exercent qu’à la Cimade et pas ailleurs. Ce n’est pas vrai pour mon service donc c’est vrai que les compétences sont pour moi extrêmement importantes. Maintenant dans compétences, on est trop souvent réducteur quand on parle de compétences on a l’impression que c’est uniquement des compétences techniques. Pour moi, les compétences relationnelles sont tout aussi importantes que les compétences techniques. » (Salariée, responsable du service formation)

La notion de « fermeture sociale », empruntée à Max Weber peut être utile dans le cas du service formation. Par « fermeture sociale », il entend deux processus bien distincts : « la réalisation d’un marché fermé du travail c’est-à-dire d’un monopole légal de certaines personnes sur certaines activités » d’une part et « la reconnaissance d’un savoir légitime acquis, sans lequel l’exercice professionnel serait impossible et qui implique donc une fermeture culturelle de certains groupes professionnels à ceux qui ne peuvent faire la preuve de la possession de ce savoir » d’autre part. Il s’en suit alors une séparation nette entre initiés et profanes, entre compétents et incompétents.

3. Des convictions moins déterminantes

Bien que le recrutement des nouveaux salariés s’opère essentiellement sur la base des compétences, l’adhésion à certaines valeurs n’en reste pas moins nécessaire. Comme l’expliquent le secrétaire général, responsable de l’embauche, et le bénévole en charge des ressources humaines, l’association recherche des profils conjuguant compétences et proximité idéologique. Ni l’un ni l’autre ne parlent de convictions militantes mais préfèrent employer des termes beaucoup plus généraux : « aspects humains », « esprit. » Ils recherchent plus des professionnels que des militants.

« On choisit des gens pour des métiers parce que c’est des vrais métiers. On essaye de les choisir professionnellement mais ensuite on essaye de leur dire qu’on est dans une association où il y a d’autres choses…Il y a des moments particuliers autour de l’embauche où j’essaye de voir ces deux aspects : aspects techniques et aussi humains. » (Secrétaire général)

« De manière générale, les gens qui sont recrutés sont des gens qui ont des connaissances et des compétences c'est-à-dire qu’il y a un recrutement qui est sensiblement identique à celui qu’on fait dans une entreprise. Pour un poste donné, on cherche une personne qui a le profil qui correspond le mieux possible. Et de savoir aussi bien sûr, à travers les déférents entretiens, s’il pourra s’intégrer à l’esprit de l’association. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

Il en est de même des dirigeants de l’association comme le montre « le profil de personnes susceptibles de convenir au poste de secrétaire général. »

« Il [le secrétaire général] suppose : une bonne pratique associative ; une sensibilité affirmée aux combats que nous menons […] ; de la pugnacité ; des qualités d’animation et de gestion ; une bonne intégration dans le protestantisme français, notre source, et dans l’œcuménisme, notre visée ; de la souplesse dans la réflexion et l’action ; une connaissance de l’anglais. »

Les annonces d’emploi diffusées dans la presse attestent de cette volonté de recruter des professionnels qui peuvent à la fois concilier une proximité idéologique et une compétence. Une salariée, récemment embauchée, explique son recrutement par l’alliance de réelles compétences techniques et d’une « fibre d’intérêt général », « une sensibilité. » 

« Effectivement mon parcours professionnel, ça fait vingt ans que je travaille dans la communication donc je pense qu’il y a effectivement une part d’apport de techniques professionnelles. Mais […] il y a aussi ma fibre à moi qui fait que je peux arriver à travailler à la Cimade. Je n’aurais pas eu cette fibre d’intérêt général et une sensibilité à la cause portée par la Cimade je ne serais pas rentrée à la Cimade probablement. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Pour répondre à ce besoin, deux voies de recrutement sont privilégiées : le passage par un stage ou une période de bénévolat (et anciennement l’objection de conscience) au sein de l’association et la cooptation. Ainsi, s’assure-t-on à la fois de l’adhésion de la personne aux valeurs de la Cimade et de ses compétences. 

« En règle générale, mais il n’y a pas que ça, mais en règle générale il y a eu beaucoup de recrutement qui se sont fait par relation. Soit des gens qui avaient déjà une implication dans la Cimade à un autre titre, bénévoles, ou autre. Soit des gens dans la mouvance, soit dans d’autres associations… proches. Donc d’une certaine manière des gens que l’on connaissait plus ou moins ou pour lesquels on pouvait avoir quand même quelques idées sur le profil, sur les compétences. Et puis après il y a le pif ! » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui responsable du service de Défense des Etrangers Reconduits)
 
« Mes diplômes ont joué un rôle mais le fait que je connaisse la Cimade, que j’ai eu l’occasion de travailler pour la Cimade, ça a beaucoup joué. Je n’aurais pas eu ce poste sinon, je pense ! » (Salariée, responsable du service des Solidarités Internationales)

De nombreux stagiaires viennent compléter leur formation générale au sein de l’association. Il s’agit le plus souvent d’étudiants en droit, en science politique ou de travailleurs sociaux (écoles d’éducateurs spécialisés). Ce statut est différent de celui de bénévole et apparaît comme un statut hybride, caractéristique d’un engagement à mi-chemin entre l’exercice de l’activité professionnelle et le militantisme.

Cette mutation créée « un nouveau modèle de militant qui renverse le processus de professionnalisation. On passe d’un modèle suivant lequel l’engagement devient, au fil du temps, une profession à celui d’une profession qui est aussi un engagement. » Un salarié remarque d’ailleurs une profonde évolution de la politique de recrutement de la Cimade. Aujourd’hui, les convictions militantes ne suffisent plus pour être embauché. Les compétences sont devenues primordiales. 

« Moi j’arrivais en disant, j’avais absolument pas l’idée de ce que je voulais faire, je voulais faire un truc militant […] Moi je connaissais absolument rein en droit, j’y connaissais vraiment rien du tout. […]
Vous aviez quelle formation ?
Aucune, j’avais mon Bac. La formation juridique c’est  vraiment sur le tas. […] Moi j’ai été engagé simplement sur ma bonne gueule et je sais qu’il y a plein de gens à la Cimade qui le sont aussi parce qu’à moment donné le feeling est passé, parce qu’ils se connaissaient… Aujourd’hui quand tu fais une embauche à la Cimade, on fait un CV et on demande des compétences. Le premier truc qu’on demande ce n’est pas d’où vous venez ? Est-ce que vous connaissez le milieu associatif ? Que pensez vous de tel sujet ? Ce n’est pas ça qu’on leur demande. C’est : est-ce que vous avez travaillé là-dedans ? Est-ce que vous avez fait des études de droit ? Ca c’est vrai. Il y a une vraie évolution là-dessus. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Ainsi, deux profils cohabitent-ils au sein de l’association : celui qui a transformé son répertoire d’action et celui qui y est entré en connaissance de cause. C’est d’ailleurs ce qu’explique le bénévole chargé des ressources humaines au sujet du service de Défense des Etrangers Reconduits dans une interview pour Causes Communes, le journal de la Cimade.

« Cela va de l’autodidacte qui s’est formé sur le terrain, qui a vingt ans de militantisme, aux jeunes qui débutent en ayant fait des choix d’études orientées avec des DESS sur l’humanitaire ou le droit des étrangers. Cela donne un melting pot intéressant. » 

C. La distanciation

« La Cimade débutant dans de tragiques circonstances de guerre avec un très petit nombre d’équipiers, a pris dès l’origine un caractère communautaire qui est l’une de ses forces, et auquel, à juste titre, elle tient beaucoup. Toutefois sa dispersion actuelle, la multiplicité de ses actions, la diversité de ses équipiers – âges, mariés ou célibataires, à temps plein ou bénévoles – posent de sérieux problèmes au maintien de la communauté. »

Déjà en 1965, les membres du conseil d’administration de la Cimade perçoivent un certain étiolement de l’esprit communautaire. Aujourd’hui, être à la Cimade ne signifie plus vivre ensemble. Au contraire, une distinction s’établit progressivement entre vie privée et vie publique ou professionnelle. Ainsi, est-on passé d’un mode de sociabilité de type communautaire à un mode contractualiste. Comme le rappelle Martine Barthélemy, les sociologues opèrent, dans la lignée du schéma wébérien, « une distinction fondamentale entre deux types d’activité sociale, selon qu’elle se rapproche davantage du pôle communautaire ou du pôle contractualiste et sociétaire. Sont ainsi différenciés deux associationnismes, d’allégeance et de médiation, deux modèles d’engagement dans l’espace public, de revendication identitaire et d’implication limitée, ou encore deux modalités du rapport social, celle de l’appartenance et celle de l’affiliation. Les premiers termes renvoient à une sociabilité de type communautaire construite autour du projet collectif du groupe, les seconds à une adhésion plus personnelle et axée sur des objectifs déterminés. »

1. La multiplication des adhésions externes

La plupart des personnes rencontrées sont plutôt perplexes à l’égard du militantisme traditionnel même si toutes sont plutôt proches des partis politiques de gauche (le Parti socialiste, les Verts, la Ligue Communiste Révolutionnaire). Sur les vingt-deux réponses au questionnaire, bénévoles et salariés confondus, aucune personne ne milite ou n’a milité dans une organisation politique. Parmi les personnes interviewées, seules deux personnes adhèrent ou ont adhéré à une organisation politique. 

« Grosso modo pendant vingt ans, […] j’étais dans …ça n’existe plus en tant que tel mais ce qui serait tendance Bayrou en fait. L’équivalent à peu près. Et puis je l’ai abandonné parce que mon cœur penchait un peu plus à gauche et mes votes aussi. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis vingt ans.)

« Je n’ai jamais caché aux gens ici, sur la Cimade Ile-de-France, mon engagement dans les mouvements libertaires, c’est clair dès le départ. Ca fait quinze ans que je suis là-dedans et je n’ai jamais eu de problèmes. On a fait des manifs le 1er mai en 2001 où il y avait le cortège de la Cimade et moi j’étais dans le cortège à côté et les gens me connaissaient et ça n’a jamais posé de problèmes. C’est ça qui est bien.[…] Pour moi c’est complémentaire en plus. Je ne pourrais pas être simplement à la Cimade et être simplement dans une organisation politique. Quand tu bosses sur l’immigration forcément t’exclus plein d’autres sujets de la société et si t’es pas capable à moment donné de te bagarrer sur d’autres trucs que simplement le droit des étrangers, c’est forcément limitatif et tu regardes pas ce qui se passe autour. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France) 

Plus largement, il apparaît même une méfiance vis-à-vis des partis et syndicats, perçus comme des carcans communautaires. 
« Bon c’est vrai que quand je vais voter, je sais ce que je vais voter, c’est évident. Je sais ce que je vais mettre dans… Mais me dire proche, proche… Il y a toujours des petits soucis qui font que… » (Salariée, secrétaire au service formation)

« Moi j’ai un principe c’est que je suis quelqu’un de foncièrement libre, indépendant et que tout ce qui se rapproche de l’intégration dans un mouvement, dans un syndicat me hérisse profondément. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Par contre, plusieurs sont membres d’autres associations ou encore d’organismes professionnels. L’adhésion y apparaît plus libre, moins contraignante, complémentaire et peut même être multipliée.

« Je fais partie d’un organisme qui fédère toutes les entreprises qui font appel à des dons. Je suis membre de l’union pour la générosité aussi. Et je suis membre d’une union des journalistes d’entreprise. Je suis membre donc de réseaux professionnels. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

« Je suis membre d’autres associations. Actuellement je suis encore président d’Ile-de-France initiative qui est une association d’aide à la création d’entreprise. Je suis membre aussi de l’association, de la fondation pour le protestantisme français qui est une fondation essentiellement à caractère financier et patrimonial. Mais j’ai été président de l’association nationale française des directeurs financiers et contrôles de gestion. J’ai été président d’un syndicat professionnel. J’ai été très longtemps membre du bureau de la Fédération Française des Associations Chrétiennes d’Etudiants, la Fédé. J’ai été président du comité de Bièvre qui s’occupait de gérer les propriétés de la Bièvre dans laquelle on recevait… qu’on avait transformé en centre d’accueil de séminaires d’entreprises. Donc voilà pas mal de choses. Et puis d’ailleurs j’ai été longtemps à l’association qui est une association, qui est le comité de la charte des associations. Je commence à connaître. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

Ainsi, « à l’insertion dans des conglomérats se substitue la possibilité de pluri-appartenance structurellement indépendantes les unes des autres et connectées seulement par le sujet lui-même. » Selon Jacques Ion, ce modèle serait celui de l’association : « Avec l’avènement de ce modèle, viendrait la fin de l’adhésion – au moins au sens où ce terme implique adhésion totale – et le début de l’association, au sens où ce terme dit en même temps la reconnaissance d’un lien et laisse possible une distance. A l’engagement symbolisé par le timbre renouvelable et collé sur la carte, succèderait l’engagement symbolisé par le post-it, détachable et mobile : mise de soi à disposition, résiliable à tout moment. » 

Un véritable changement s’est donc opéré au sein de la Cimade. L’« engagement total » a fait progressivement place un engagement plus distancié. Cet aspect s’inscrit dans une tendance plus profonde constatée dans l’évolution des formes du militantisme. Jacques Ion perçoit une nette évolution : « la place très longtemps centrale des valeurs de sociabilité au sein des groupements dans la confrontations des identités collectives » est aujourd’hui supplanté par une « distinction de plus en plus affirmée entre vie privée et vie militante. » 

Comme le souligne Martine Barthélemy « la participation au groupe symbolise moins l’appartenance à une communauté et à une idéologie que la volonté d’agir. » Selon Sylvie Ollitrault, « il y a eu dans les années 1980 une transformation qui transparaît dans les discours militants comme celui d’un tournant. Il fallait être sérieux » Et cette notion de sérieux rejoint l’idée d’efficacité et d’utilité. « L’objectif est de partir d’abord du terrain et du concret pour, éventuellement agir politiquement. » Cette notion de concret est d’ailleurs fréquemment employée par les acteurs. Par exemple, pour expliquer son engagement à la Cimade, une salariée met clairement en avant « le travail concret sur le terrain, le contact direct avec les personnes. Je me sens plus à l’aise dans un accompagnement des personnes de ce type (accompagnement administratif et juridique) que dans des revendications type manifs et autres. » Certains refusent même catégoriquement le terme de militant.

« Donc j’ai des objectifs de salariée, de professionnelle. Mais effectivement, […] obligatoirement je partage l’éthique de la Cimade mais je ne suis pas militante. » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

« Le bénévole est quelqu’un qui donne son temps, qui s’implique dans ce temps prévu, il l’a calculé dans son emploi du temps. Le militant c’est quelqu’un qui est sur la brèche tout le temps, pour moi, et qui va aller défiler dans la rue… Là moi j’ai dit je donne une journée par semaine et puis après … » (Bénévole en région Ile-de-France, permanence d’accueil)

Les raisons d’ordre politique ou religieux n’interviennent pas dans leur engagement. Il ne s’agit donc pas de « viser une transformation d’ensemble de la société ou de percevoir l’action militante comme la réalisation de l’un des (feus) “grands récits” permettant le passage du “grand soir” aux “lendemains qui chantent.” Plus que la perspective utopique ou radicale, l’emporte le sentiment de l’urgence et qu’il est nécessaire d’agir dès à présent. »

« C’est un positionnement plus éthique sur le rapport que l’on a au monde politique et à la société en général, qui est d’être relativement modéré dans ses positionnements, de rester dans un rôle associatif. On n’a pas l’impression, par rapport à d’autres associations comme le Mrap, le Gisti, que ce qu’on va dire peut engager un modèle de société. Ce qui est bien et pas bien. Si quelqu’un va à la Cimade avec l’idée d’avoir des engagements idéologiques,…  on aimerait bien parfois que la Cimade prenne position sur des sujets de société plus largement. D’un autre côté, ce qui est bien, en ne le faisant pas, c’est que ça nous laisse une liberté à l’intérieur de la Cimade, une liberté de ton et la possibilité de faire des choses assez intéressantes. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Cette transformation du militantisme a donc entraîné « un renouvellement des espaces de contestation qui ne sont plus exclusivement une invasion de la rue » ou l’adhésion totale au groupe.

2. La limitation des adhésions internes

Les personnes qui s’impliquent à la Cimade ont toutes la possibilité de devenir membres de l’association. Les personnes reçoivent alors le titre d’équipier. Pour être membre, « à quelque titre que ce soit, il faut : être en accord avec les dispositions de l’article 1. La vérification de cet accord se fait selon des modalités précisées au règlement d’application des présents statuts ; être agrée par la Cimade, selon une procédure précisée soit dans les présents statuts, soit dans les règlements d’application. » Il faut également verser une cotisation de vingt euros par an. Chaque membre fait alors automatiquement partie de l’assemblée régionale dans laquelle il est rattaché. Il a un droit de vote pour désigner les membres de l’assemblée générale de la Cimade, qui eux-mêmes élisent le conseil, qui à son tour élit le bureau. Il existe trois collèges de membres équipiers : les équipiers bénévoles, les équipiers salariés et les titulaires et associés. 

Si la plupart des bénévoles sont membres de la Cimade, en revanche, seulement 30 % des salariés le sont. En 1995, 48 salariés sur 86 sont membres de la Cimade ; en 1997, seulement 33 sur 84. Depuis un an les équipiers salariés doivent payer la cotisation de vingt euros ce qui entraîne une chute du nombre de membres salariés. Ils ne sont donc aujourd’hui qu’une trentaine à être membres. Plusieurs raisons sont apportées par les salariés pour justifier ce choix. 

Pour certains, la qualité de membre engendre une responsabilité trop importante. 

 « Pour quelles raisons vous n’êtes pas membre ?
C’est que je ne la connais pas suffisamment déjà. Moi j’ai un principe c’est qu’adhérer à une association ça veut dire partager beaucoup de choses. Je trouve que c’est d’une grande valeur et que je peux pas moi en deux minutes… Voilà une des raisons pour lesquelles je ne suis pas membre. […]
Est-ce que vous êtes sollicitée pour adhérer ?
Oui, oui mais j’ai la réponse que je vous ai faites. D’abord on ne m’a pas suffisamment expliqué les tenants et les aboutissants de ce que ça impliquait et donc tant que je n’aurais pas tout ça… »  (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Prouver son engagement ne passe pas nécessairement par le statut de membre. Le seul fait d’exercer une activité au sein de l’association suffit à montrer leur attachement à la Cimade. 

« Je me sens tellement impliquée dans la Cimade que je ne vois pas pourquoi il faut qu’en plus je sois adhérente pour être à part entière à la Cimade. Moi ça me prend un temps fou la Cimade. Ca me prend tellement de temps et plein de choses dans ma vie que je n’ai pas l’impression d’avoir à faire une démarche supplémentaire pour prouver que je suis engagée dans cette association. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

« Est-ce que tu es membre de la Cimade ?
On ne m’a jamais posé la question.
Tu t’es renseignée ?
Non. Ca ne m’a jamais…
Tu n’as jamais…
Moi j’ai l’impression que je le suis par ce que je fais. Je pensais que j’étais quand même membre de la Cimade sans passer par la voie officielle mais...  » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

Le choix de ne pas être membre s’explique aussi par une méfiance vis-à-vis de la délégation. Le vote est parfois perçu comme la possible négation de toute procédure de négociation ou de compromis.
« Je ne suis pas sûre que ma voix aurait une importance capitale. Si on veut essayer de trouver une raison qui explique pourquoi le salarié ne se sent pas membre, je pense que c’est peut-être du à un manque de confiance des salariés dans l’association. […] J’ai l’impression que ça ne changerait pas grand-chose si j’avais un droit de vote parce que de toute façon, on ne sait pas tout et les décisions… Je pense que ceux qui croient prendre les décisions ne sont pas forcément ceux qui les prennent en réalité. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

Il est vrai que le vote n’est quasiment pas utilisé comme un moyen de parvenir à un compromis en cas de désaccord entre les participants aux instances de décision (assemblée générale et conseil). Il ne sert, bien souvent qu’à entériner plus officiellement, à main levée, un accord déjà partagé par l’ensemble des personnes présentes. Comme l’explique un salarié, ancien membre du conseil, « finalement c’est pas un lieu de débat la Cimade, c’est un lieu où l’on entérine ! » Par exemple, lors de l’assemblée générale du 14 juin 2003, toutes les décisions sont prises à la quasi unanimité. Seules les élections des membres du conseil se font à bulletin secret mais, là encore, presque toutes les personnes qui se présentent au conseil sont élues : dix personnes sur onze pour le collège des bénévoles, cinq personnes sur six pour le collège des titulaires et cinq personnes sur cinq pour le collège des salariés.

Selon Jacques Ion, il s’agit là de l’une des caractéristiques de l’engagement distancié : « Ce qui parait davantage caractériser l’engagement distancié, c’est beaucoup plus un mode de fonctionnement refusant la délégation de la parole de soi. En l’occurrence, la distinction classique de Max Weber entre “éthique de conviction” – dont la tentation constante est de refuser d’accepter les conséquences de ses actes – et “éthique de responsabilité” reste peut-être plus pertinente : l’ “éthique de conviction”, celle qui mobilise tous les rôles de l’individu vers l’objectif suprême, domine incontestablement l’action de l’engagement militant ; l’éthique de responsabilité, qui n’exclue pas la première, mais affirme l’irréductibilité de la personne face à l’organisation, serait davantage en jeu dans l’engagement distancié. » 

Si les salariés décident d’être membres, l’engagement se fait là aussi sur un mode distancié. Aucun des salariés rencontrés n’est protestant. Chacun doit pourtant « être en accord avec les dispositions de l’article 1 », mentionnant l’Evangile libérateur : « La Cimade est une forme de service que les Eglises veulent rendre aux hommes au nom de l’Evangile libérateur. » On retrouve une tendance lourde du milieu associatif qui veut que « l’engagement ne suppose plus une démarche globale d’adhésion mais un accord parcellaire. »

« Tu vois, l’Evangile libérateur, [Il montre une affiche en face de son bureau où est reproduit l’article premier des statuts de la Cimade mentionnant l’Evangile libérateur], pourquoi pas ? C’est vrai que c’est l’article premier des statuts, oui pourquoi pas ? En Amérique du sud, bon l’Evangile libérateur ça voulait vraiment dire quelque chose, il y en a qui se sont fondés dessus donc pourquoi pas mais bon, moi c’est vrai que moi personnellement ça me dérange un petit peu. » (Salarié au service de Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

« [Le protestantisme] ce n’est pas quelque chose qui m’a gêné mais ça me pose question quand même. Parce que c’est vrai qu’il y a quand même des projets que l’on soutient qui sont directement portés par les églises, notamment en Asie centrale. En fait l’objectif c’est de venir en aide aux personnes défavorisées etcetera mais il y a quand même un objectif de… Indirectement, ces projets là, qu’on soutient, contribuent à renforcer l’Eglise, à renforcer le protestantisme sur place. Ca fait partie de l’Evangélisation. Et est-ce que moi j’adhère à ça ou pas ? Toute la question est là. Moi j’adhère à la nécessité d’aider les autres mais en même temps de quelles manières et de quels moyens ? Je n’ai pas encore résolu ce problème. » (Salariée, responsable du service des Solidarités Internationales)

Une comparaison rapide avec le secteur associatif français révèle que la Cimade présente des caractéristiques semblables à celles observées dans d’autres associations. Martine Barthélemy rappelle ainsi que, dans le monde associatif, « globalement, la participation active concerne au mieux 40 à 50 % des adhérents. » Mais l’engagement distancié ne veut pas dire pour autant une mise en réserve de l’individu, « il suppose seulement l’établissement d’un écart d’avec les rôles crées ordinairement dans le fonctionnement des groupements. »

3. L’irruption des syndicats
	
L’implantation de syndicats au sein de la Cimade est également un signe de professionnalisation et de distanciation des salariés vis-à-vis de l’association dans laquelle ils travaillent. Les premières structures d’encadrement des salariés apparaissent au début des années soixante-dix. En 1971, le secrétaire général est officiellement désigné comme responsable de l’embauche. Les premières discussions sur la convention collective ont lieu en 1973. Apparaissent également dans les années soixante-dix un syndicat CFDT (organe revendicatif) et un comité d’entreprise (organe consultatif). Pour ces salariés, la Cimade est aussi leur lieu de travail. Comme le remarque Daniel Gaxie au sujet du militantisme politique,  « tous ces emplois permettent non seulement de vivre pour et de la politique, mais encore de vivre tout court, d’assurer l’avenir. » On comprend mieux alors l’implantation de syndicats à la Cimade pour défendre les droits des salariés, les plans de carrières, les échelles de salaires, etc. En quoi des hommes et des femmes qui vivent du militantisme ne se préoccuperaient-ils pas, eux aussi, d’assurer leur sécurité matérielle ?

Parallèlement à la dynamique militante représentée par les instances associatives (assemblée générale, conseil, bureau), une nouvelle dynamique est introduite par la mise en place de ces organes revendicatifs et consultatifs. Dès lors, les débats se multiplient au sein de l’association. Une ancienne salariée syndiquée de la Cimade se souvient que l’introduction de syndicats a soulevé de nombreuses discussions, une grève des salariés en 1977 et la démission de certains syndiqués du conseil.

	« Il y a eu cette fameuse grève. Il y avait des piquets de grève. Nous, au service bourse, on n’était pas ultra… on était engagé mais on essayait quand même de maintenir une certaine présence. Il y avait des piquets en bas. On était dedans et dehors. Moi … c’était intéressant ces conflits mais ils prenaient beaucoup de temps. […]Il y avait vraiment des choses qu’il fallait introduire et changer : le temps du travail, les salaires, les avantages sociaux, les tickets repas, les congés. Il y a tout ce qui entre dans les revendications d’un syndicat, et qui était amplement justifié. La Cimade aussi, ce n’était pas les bonnes œuvres mais enfin… […] Il y avait des choses tout à fait justifiées. […] On ne pouvait pas rester simplement une bonne œuvre. C’était un autre public qui s’engageait. » (Membre de la Cimade depuis sa création puis salariée de 1972 à 1982)

L’introduction des syndicats est vécue comme une attaque pour les dirigeants de l’association. D’ailleurs, quelques jours plus tard, dans un communiqué du conseil, est rappelée « la vocation de la Cimade, service œcuménique d’entraide. Celle-ci peut être résumé par le texte figurant à l’article deux des statuts de la Cimade : la Cimade a pour but de manifester une solidarité active avec ceux qui souffrent, qui sont opprimés et exploités et d’assurer leur défense quelle que soit leur nationalité, leur race ou leur position politique ou religieuse. » Selon Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, le contrat d’adhésion des acteurs « est une balise en cas de tempête, référence dernière en cas de désaccord. » S’il y a effectivement une professionnalisation, celle-ci ne peut se dérouler jusqu’à son terme puisque le projet est toujours là pour rappeler aux salariés le caractère associatif de la structure.

Depuis 1939, force est de constater qu’il y a un véritable processus de professionnalisation de la Cimade. Le changement de répertoire d’action semble en être le moteur. La gestion de prérogatives publiques et le travail d’expertise ont permis une augmentation du budget et ont nécessité un plus grand professionnalisme de la part des acteurs associatifs. Des permanents rémunérés et recrutés essentiellement sur leurs compétences apparaissent au sein de l’association. 

Cependant, la Cimade n’est pas devenue une entreprise. Elle est toujours une association. Cette professionnalisation se déroule en effet dans un cadre particulier où se juxtaposent deux dispositifs : celui de l’entreprise (personnel rémunéré lié par un contrat de travail, en vue de produire des biens et services) et celui de l’association (groupement civique de membres égaux et désintéressés régis par des statuts dans le but de défendre un objet). Il s’agit donc, dès à présent, d’analyser le contexte dans lequel a lieu cette professionnalisation.

second chapitre

la coexistence de deux dynamiques

La professionnalisation se déroule dans un contexte particulier puisque ces nouveaux professionnels sont confrontés à l’idéalisation de la structure normative qui, en retour, freine l’évolution vers une structure d’entreprise. L’étude du discours des enquêtés est à ce titre très enrichissante et souligne la prégnance du bénévolat au sein de l’association. 

Les freins à la professionnalisation ne constituent pas pour autant des obstacles au développement et à l’action de la Cimade. Bien au contraire. Les bénévoles sont la façade normative de l’association et constituent l’une de ses principales ressources : légitimité, autonomie par rapport aux pouvoirs publics, appel aux donateurs, actions militantes et revendicatives, etc., autant d’éléments qui expliquent la persistance du bénévolat dans une telle structure. Avec la professionnalisation, les bénévoles n’ont donc pas disparu pour autant. Ils ont, au contraire, leur place dans la Cimade. Leur présence n’est en aucun cas un anachronisme. 

Dès lors, l’objet de ce chapitre est de comprendre comment les logiques associative et entreprenariale cohabitent-elles et de voir quel compromis est mis en œuvre entre ces deux dispositifs au sein de la Cimade ? Il s’agit donc dans un premier temps de mieux analyser cette façade normative (Section 1) pour, dans un second temps, voir comment cohabitent ces deux logiques (Section 2).

section 1

la dynamique associative

La professionnalisation dans le milieu associatif ne va pas de soi tant il est difficile pour les acteurs de se défaire des représentations collectives qui entourent ce secteur. Une association se doit d’être un lieu de démocratie où s’exerce le bénévolat. Bénévolat et démocratie sont véritablement les gages de l’existence d’une association. Il ne faut, en aucun cas, minimiser l’importance de cette question puisque les acteurs eux-mêmes, salariés comme bénévoles, participent à la sacralisation du bénévolat et de l’esprit démocratique. En la matière, la façade normative est extrêmement pesante.

Ainsi, une étude du discours des acteurs se révèle nécessaire pour mieux souligner cette sacralisation de la vie associative et son importance dans le fonctionnement de la Cimade (§ 1). Dans cette optique, les bénévoles ne représentent pas des freins mais des moteurs au développement de l’association. La sacralisation de la façade normative devient alors un moyen de préserver l’identité associative de la Cimade (§ 2).

§ 1 : la sacralisation de la vie associative

Que les associations soient perçues comme des lieux privilégiés d’exercice de la démocratie au sein desquels œuvrent des personnes désintéressées, voilà aujourd’hui une représentation collective solidement ancrée. A l’appui de ce constat, un sondage réalisé en 1999 par le CREDOC. 96 % des personnes interrogées estiment en effet que le monde associatif renvoie au bénévolat quand seulement 52 % d’entre elles l’associent au professionnalisme. Et 72 % pensent que les centaines de milliers d’associations constituent, « un vivier de démocratie. » Apparaissent là les deux pivots de l’espace associatif : le bénévolat et l’idéal démocratique.

A. L’idéalisation du bénévolat

1. La figure du bénévole…

Il est très difficile de chiffrer le nombre exact de bénévoles qui travaillent pour la Cimade. Certains avancent le chiffre de sept cents, d’autres le nombre de trois cents ou quatre cents. Malgré ce flou,  les acteurs associatifs, et notamment les membres de la direction, ne tarissent pas d’éloges sur les bénévoles.

« C’est les plus importants en fait. C’est les plus importants. C’est des gens extraordinaires, c’est vraiment un miracle ça aussi. » (Secrétaire général)

« Je les admire. Ca c’est un travail qui est souvent difficile mais qui est porté par leurs convictions et leur engagement personnel. Et oui, je suis tout à fait admiratif pour le temps qu’ils y passent et la conscience professionnelle, en général, qu’ils y portent. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

Les représentants des pouvoirs publics semblent également parer le bénévolat de toutes les vertus : liberté, générosité, citoyenneté, responsabilité, démocratie, etc. En 1999, Marie-Georges Buffet, alors Ministre de la jeunesse et des sports, explique ainsi que « le bénévolat, c’est d’abord la liberté d’adhérer à un projet collectif, mais aussi la gratuité du don et du geste vers autrui. Dans le contexte social que nous connaissons, il permet l’exercice concret et volontaire de responsabilités au contact des réalités humaines. Il donne un sens fort à l’engagement personnel. Il est une affirmation politique, une force d’accompagnement et de transformation de la réalité ; il est un acte majeur de la citoyenneté. Certes il n’y a pas de réponse unique au renforcement du lien social. Mais, l’adhésion et la participation à une association en qualité de bénévole sont génératrices de compétences, de reconnaissance, de démocratie et de convivialité. […] Ils se veulent un citoyen, une citoyenne actifs, acteur, actrice de sa propre vie, participant à une construction collective. […] C’est un engagement dans la vie publique, que l’on pourrait illustrer par cette formule : « vivre ensemble », « vivre pour ». Cet engagement ignore la rentabilité et le carriérisme. » Ainsi, depuis quelques années, le bénévolat est mis en scène comme producteur de solidarité et d’insertion sociale et comme fondement d’une société « de plus en plus civile. »

Dans cette optique, le bénévole est une personne dévouée et désintéressée exerçant son activité sur son temps libre. Frederick George Bailey décrit bien la figure communément admise du bénévole : « les services que l’on rend par amour sont des services que l’on ne fait pas payer » et « dans la véritable relation morale, le service est à lui-même sa propre récompense. » Le bénévolat est sacralisé à tel point qu’« il est devenu incongru aujourd’hui de s’interroger sur le “militantisme” : les porte-parole du mouvement associatif, comme les institutions préfèrent parler de bénévoles. » Pourtant Bruno Rebelle et Fabienne Swiatly expliquent bien que « les motivations des bénévoles […] ne peuvent être réduites à un altruisme angélique, désincarné, qu’il serait facile de canaliser. » La récompense existe même si elle n’est pas financière. Gratuité ne signifie pas désintéressement. Il s’agit d’un lien social suffisant pour créer de l’identité et du positionnement personnel dans un milieu associatif. 

« Ma vocation c’était d’être avocate. Je pense que maintenant j’aurais du mal à avoir une relation d’argent avec les gens. Et c’est ça qui est gratifiant. Tu aides et c’est sain. Tu fais de ton mieux et les personnes savent que tu fais de ton mieux. Si tu n’y arrives pas, tu n’y arrives pas mais il n’y a pas cette relation d’argent où tu payes et tu vas mieux travailler que s’ils ne te payaient pas. » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

« Parfois les gens qui sont là, ils trouvent simplement une satisfaction à avoir aider quelqu’un, d’avoir la reconnaissance de la personne qui lui dit “merci.” » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

2. … gage de la vie associative

L’association est d’autant plus reconnaissante envers ses bénévoles que ce sont eux qui représentent et symbolisent le gage de la logique associative. Ainsi, toucher aux bénévoles reviendrait à remettre en cause l’idéal associatif. Ils sont en effet « à l’origine de l’association (sauf en cas d’utilisation abusive du statut associatif) » et représentent plus de la moitié des membres des instances dirigeantes. Par exemple, le conseil de la Cimade est composé pour moitié de bénévoles (dix personnes), pour un quart de titulaires (cinq personnes) et pour un autre quart de salariés (cinq personnes). Bénévoles, titulaires et salariés ne reçoivent aucune rémunération au titre de leur mandat. Les salariés qui siègent au conseil exercent donc cette activité à titre bénévole. Il s’agit d’une des conditions juridiques pour que la Cimade soit considérée comme une association.

« Jusqu’à la dernière modification statutaire, il [le conseil] avait un tiers de salariés. Donc c’est passé à un quart. La question qui se pose c’est que, un quart de vingt personnes représente cinq salariés au conseil. Or une caractéristique d’une association est d’être sans but lucratif, donc les dirigeants doivent être bénévoles : le président, le vice président, le trésorier sommes tous bénévoles. Cependant, depuis 2001 il y a une loi qui autorise les associations d’une certaine importance à rémunérer au titre de leur mandat le président ou les membres à un maximum de trois personnes selon le niveau du chiffre d’affaire. En réalité la Cimade elle est dans la classe ou elle peut rémunérer seulement deux personnes et pas trois. Trois est un maximum pour les très très grosses. La question théoriquement ne devrait pas se poser puisque les salariés qui sont membres du conseil ne sont pas rémunérés pour leur mandat de conseillers mais sont rémunérés pour leur travail par ailleurs à la Cimade. Ils ont ce mandat du conseil en plus. Mais certain, pour l’instant la législation n’est pas claire là-dessus, donc certain interprètent en disant : du moment qu’on est membres du conseil on devient dirigeants. Si on prend cette interprétation à la lettre alors on aurait cinq dirigeants qui seraient rémunérés. […] Ce qui aurait de très graves conséquences puisqu’à ce moment là la Cimade ne serait plus considérée comme à but non lucratif. Elle deviendrait en fait une entreprise commerciale et donc elle serait à ce moment là imposée à tous les impôts commerciaux. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

Les représentants des pouvoirs publics eux-mêmes expliquent qu’« associations et bénévolat sont indissociables. » En 1999, Hugues Sibilles, délégué interministériel à l’innovation sociale et à l’économie sociale, va même plus loin en affirmant que le bénévolat est « le fondement de la vie associative » et « le critère qui fait la part entre les “vraies” associations 1901 et les “ faux nez”, qu’ils soient para-administratifs ou para-commerciaux. » Une association sans bénévoles ne serait pas alors digne de ce nom. C’est l’idée, fortement ancrée, selon laquelle « l’association professionnalisée s’institutionnalise et se coupe de sa base ; elle trahit « l’idéal associatif » qui repose sur le bénévolat, la participation et la décentralisation. » Ce sont donc les bénévoles qui donnent du « sens » à l’association.

« La Cimade ne peut être forte et ne peut avoir une place vis-à-vis d’autres partenaires, vis-à-vis des pouvoirs publics, que si elle forte en tant qu’association c'est-à-dire en tant qu’adhérents, militants, bénévoles. Qu’on les appelle militants ou qu’on les appelle bénévoles c’est comme on veut. Je veux dire que s’il n’y avait plus que des salariés à la Cimade, je ne sais pas, mais ce serait une association qui n’aurait plus de sens pour moi. » (Salariée, responsable du service formation)

3. Une absence d’encadrement

Malgré cet attachement au bénévolat dont font preuve les acteurs associatifs et les représentants des pouvoirs publics, une association comme la Cimade, qui comprend semble-t-il plus de trois cents bénévoles, ne donne aucune définition précise de ce terme. Définir le bénévolat n’est effectivement pas chose aisée. Par bénévole, la sociologie entend « celui ou celle qui donne volontairement et gratuitement de son temps pour participer, de façon régulière ou irrégulière, à telle ou telle activité de l’association. » Il existe donc plusieurs formes de bénévolat au sein du secteur associatif selon l’âge, l’action menée, le temps consacré à l’association, etc. D’ailleurs, « toutes les études soulignent la variété des types d’engagement, des catégories de bénévoles et des itinéraires. » Le bénévole, à la Cimade,peut être membre ou ne pas l’être. Il peut consacrer tout son temps à l’association comme quelques heures par mois. Il peut être dirigeant ou encore travailler à l’accueil. Il peut disposer de compétences universitaires ou professionnelles utiles pour l’association ou n’avoir aucune qualification. Il peut recevoir un dédommagement pour son activité ou l’exercer gratuitement. Tous sont pourtant considérés et se considèrent comme des bénévoles.

« Moi je suis membre de la Cimade en tant que titulaire puisqu’il y a trois catégories. Je suis ni bénévole ni salarié, pourtant je suis bénévole mais c’est un autre type de bénévolat. Je suis bénévole exclusivement sous l’angle de la participation au conseil. C’est à dire que je ne réalise pas de travail proprement dit, concret de la Cimade c'est-à-dire l’accueil des étrangers ou même de tâches administratives ou opérationnelle, comme d’autres bénévoles le font. Je ne suis là que pour l’exercice de cette fonction de membre du conseil. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

« Ca fait deux ans que je suis dans cette assos et je gagne, je crois que j’ai une rémunération en tant que bénévole de trois cents francs par mois et je peux pas bouffer avec trois cents francs par mois. 
Tous les bénévoles ont une rémunération ?
Oui. Normalement, oui. Mais je ne sais pas si les retraités l’ont. Peut-être parce qu’on est étudiant ? » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

« Ce que je reçois c’est qu’on me rembourse mes repas de midi et mes déplacements. C’est des défraiements. » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

Il n’existe pas non plus d’encadrement et de réglementation du bénévolat. L’encadrement se fait au sein de chaque service sans aucune coordination d’ensemble. Par exemple, certains services, comme celui de l’accueil et du soutien des étrangers en région Ile-de-France, font appel régulièrement au Centre du Volontariat de Paris. Quant au service des Solidarités Internationales, le recrutement s’y fait en équipe, selon les besoins.

« Quand on a vraiment un besoin spécifique, moi j’étudie ça avec une bénévole justement qui est plus en charge d’étudier toutes les demandes de bénévolat, de stages… Donc on fait le point ensemble et puis après on propose ça à l’équipe
Il y a un recrutement ?
C’est très arbitraire vraiment. C’est un feeling. Le diplôme va jouer, le parcours, l’expérience, la disponibilité, le tempérament…. » (Salariée, responsable du service des Solidarités Internationales)

Pour des actions ponctuelles et bien précises, nécessitant des compétences professionnelles, le secrétariat général fait appel à une autre association, Passerelles et Compétences, qui met en relation des bénévoles compétents et les associations. 

« Passerelles et Compétences, a fait au moins quatre missions. Ils nous mettent en relation avec une personne. On prend contact, on se reçoit. On a une totale liberté des deux côtés de dire : “Non ça ne va pas.” Et si ça marche, on paye une toute petite somme à l’association et la personne intervient bénévolement que ce soit sur son temps de vacances ou de RTT. Elle apporte vraiment les compétences qui sont les siennes. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

Des propositions de création d’un service de recrutement, d’orientation et de suivi du bénévolat ont été discutées, mais les démarches n’ont pas abouti comme l’explique une bénévole et le secrétaire général. 

« J’avais dit qu’il fallait vraiment qu’on crée un service bénévole à la Cimade. Mais comme les services de la Cimade sont très indépendants, autant que la Cimade l’est, donc chacun vit pour son service. Ici [le service des archives], Cimade dit bénévoles. C’est vrai que j’essaye d’animer et de coordonner. Ca va bien parce qu’on est responsable de ce secteur. Mais dans les autres services, ils disent : “On récupère nos bénévoles comme on veut.” Excepté certaines qui disent : “ On aimerait bien que tu rencontres les bénévoles, que tu les vois d’abord.” […] Mais en fait, même si tout le monde dit que oui, ce serait important, ils n’arrivent pas encore à admettre un service réellement de bénévoles et de suivi des bénévoles, de compétences de bénévoles et de demandes de bénévoles. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

« Franchement tout ça, ça fait partie des choses qui ne sont absolument pas contrôlées et ça se passe quand même. Alors il y a effectivement des gens qui recueillent des demandes etcetera. Mais encore une fois la forte attractivité des associations fait qu’il n’y a qu’à se baisser pour ramasser, parce que l’association attire donc, bon, tout le monde fait ça un peu « à la va comme je te pousse. » On a essayé de structurer ça mais ce n’est pas terrible. Non, parce que là il faudrait vraiment le structurer, il faudrait vraiment de la réflexion, collecter : “Vous m’avez envoyé tel truc mais il n’y a pas de réponse pour l’instant.”  Alors on fait déjà ça avec les salariés qui écrivent en disant : “Je veux un emploi.”  Mais c’est vrai qu’avec tous les bénévoles qui veulent bosser…disons que tout ça, ça se fait un petit peu en disant : “Tiens, j’ai reçu une lettre…” » (Secrétaire général)

Le bénévole est le faire-valoir de l’association. Difficile alors de l’encadrer et de le réglementer. Dans ce contexte, leur imposer des règles revient à leur ôter une certaine part de liberté. Le bénévole représente cet idéal associatif où chacun s’investit et donne de son temps simplement pour l’amour de la cause. Celui qui est « grand » dans cet univers est celui qui n’attend aucune contrepartie financière à son investissement. 

B. L’indépassable démocratie

La structure associative se doit d’être un modèle de démocratie où tous les participants sont égaux et disposent des mêmes droits et libertés. Le discours des enquêtés sur la liberté au sein de l’association et leur volonté de rejeter l’univers de l’entreprise est révélateur de la puissance de l’idéal démocratique au sein de la Cimade.

1. L’association comme espace de liberté

a) Une liberté d’expression et d’action

L’association est fréquemment perçue comme un véritable espace de liberté d’expression. Tout peut se dire. Il n’existerait aucun tabou. 

« Justement, ici, dans l’association on peut tout dire. Ca ne va pas nous porter préjudice. On est libre de dire ce que l’on ressent, ce que l’on a sur le cœur. Ca c’est important. La libre pensée, la libre parole. On ne va pas être jugé et … on ne va pas avoir de tension après. Moi je vois ici [au service formation], quand ça ne va pas comme tout le monde, je le dis et ça y est, le lendemain, c’est terminé. On a oublié. » (Salariée, secrétaire du service formation)

« La liberté d’expression. Pour moi l’association c’est ça c’est une sphère d’expression. Tu peux exprimer tes idées et essayer de travailler avec tes idées. Et puis la démocratie parce que c’est un travail d’équipe. La hiérarchie elle est là pour t’aider. Il n’y a pas cette relation… Oui, c’est ça, liberté d’expression et démocratie. » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

La liberté d’expression se conjugue avec la liberté d’action. Selon Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, « l’analyse fine des tâches, l’organisation des fonctions et circuits d’information, l’étude des règlements de travail et mécanismes de contrôles dans les milieux associatifs débouche généralement sur le constat d’une large autonomie laissée aux membres bénévoles et salariés. […] L’analyse socio-technique du travail en milieu associatif met plutôt en évidence des demandes d’implication, d’initiative, de communication et de savoir-faire que l’organisation adresse à ses membres. » La liberté dont jouissent les salariés permet, en retour, la responsabilisation, source de créativité. 

« A la Cimade, on sait tous en gros vers quelle direction il faut aller mais après on est assez libre de mettre en place les choses pour que ça fonctionne. » (Ancienne bénévole, aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

« En même temps c’est peut-être aussi pour ça que je suis à la Cimade, c’est que vraiment on a une grande liberté d’action. Moi s’il y a quelque chose qui me révolte particulièrement, je sais que je vais pouvoir aller… Si, par exemple, j’ai envie d’aller monter un projet, ou quoi que ce soit, je pourrais le faire et je serais soutenu et par mes collègues et par la Cimade. » (Salarié au service de Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

« C’est un lieu où j’ai une très grande liberté. Une très grande liberté ce n’est pas toujours simple parce que des fois j’ai le sentiment d’en avoir presque trop. C'est-à-dire au niveau de mon service je suis en même temps très seule. Mais, si vous voulez, une très grande liberté aussi que je m’octroie et que je peux m’octroyer parce que je travaille à la Cimade vis-à-vis des commanditaires, vis-à-vis des financeurs pour dire les choses que peu de gens osent dire. » (Salariée, responsable du service formation)

b) Un manque de cohésion

Cette liberté d’action est également contrainte puisque le temps de l’association  (« une réunion du bureau régional tous les deux mois ») n’est pas le même que le temps des évènements (« des projets de lois, des actions et des manifs qui se succèdent »). Ainsi, les permanents sont forcés de prendre des décisions seuls, ce qui menace en retour la démocratie au sein de l’association. 

Ce fort sentiment de liberté entraîne également une certaine appropriation de l’association par ses acteurs. Appropriation qui peut aboutir à un manque de cohésion d’ensemble. Chacun imagine la Cimade comme il aimerait qu’elle soit. Tous en ont une vision très personnelle. Chacun y va de sa propre définition. Par exemple, certains définissent la Cimade de manière très générale.

« Je la définirais comme une association d’abord qui est importante globalement dans le milieu des ONG qui travaille sur les droits de l’Homme. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an)

« Résistance à toutes les formes d’intolérance. »

D’autres, au contraire, ont une vision très sectorisée selon leur secteur d’activité. Par exemple, pour qualifier la Cimade, une personne spécialisée dans l’accueil des étrangers évoque une association de défense des étrangers alors qu’une autre met davantage en avant le caractère protestant de l’organisation. 

« Association de soutien par le conseil juridique aux étrangers en demande d’accueil en France. » 

« La Cimade est l’un des services que les Eglises, au nom de l’Evangile libérateur, rendent aux hommes et aux femmes qu’elles sont appelées à accueillir et à accompagner ici et là-bas. »

L’hétérogénéité des termes évoqués semble révélatrice d’un manque de cohésion et de structuration que certains n’hésitent pas à appeler « le bordel. »
 
« Par contre ce que je n’aime pas dans mon boulot, c’est que comme j’ai une formation de juriste et chez les juristes, où tout est carré, la procédure et tout. Et là c’est le bordel. » (Salarié au service de Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

« C’est le bordel. C’est super compliqué. » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

Les acteurs sont conscients de ce manque de cohésion. Cette peur du morcellement et de la perte de références entraîne une position critique vis-à-vis de la logique d’entreprise. L’association se doit de véhiculer et de porter des valeurs unifiantes qu’une entreprise est, semble-t-il, incapable de faire. 

« Il est extrêmement difficile de porter les valeurs d’une structure, de les faire valoir à l’extérieur si vous n’en partagez pas un minimum l’éthique. C’est impossible ! Enfin, moi c’est ma conception.
Ce n’est pas pareil dans une entreprise ?
Non, dans une entreprise, vous pouvez très bien vendre du saucisson et ce n’est pas grave… vous n’êtes pas obligé de partager les valeurs du saucisson ! » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

Les acteurs développent donc un discours critique mais aussi défensif à l’encontre du monde de l’entreprise, perçu comme le règne de l’individualisme.

2. Le rejet de l’entreprise

a) Un terme proscrit

Pour se persuader de leur esprit démocratique, rien de tel que d’évoquer l’entreprise, lieu chargé de sens et souvent perçu comme tyrannique et avilissant. Une association, c’est « une ambiance », c’est « la consultation de la base », « un esprit de travail », « la participation », tandis qu’une entreprise c’est « la recherche du profit », « le manque d’initiatives », etc. Deux organisations totalement opposées : « c’est plus humain » dans un cas, « c’est l’horreur » dans l’autre ; dans un cas « il y a de la collaboration et de la coopération » et dans l’autre de « de la concurrence. »

« C’est pas du tout du tout le même état d’esprit à mon avis par rapport à une entreprise. Il n’y a pas de concurrence mais il y a de la collaboration et de la coopération entre les personnes qui sont là. La hiérarchie est quand même à mon avis plus souple qu’ailleurs. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

« Dans l’entreprise la notion de concurrence, aussi bien avec les autres entreprises qu’au sein de l’entreprise, la notion de compétition entre les différents membres de l’entreprise est en général assez forte. La notion de l’autre est beaucoup plus présente ici que dans une entreprise. Dans l’entreprise c’est “moi d’abord” » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

En stigmatisant l’entreprise, les acteurs associatifs indiquent bien l’exemple à ne pas suivre. Dès lors, certains termes sont bannis du vocabulaire et gare à ceux qui s’avisent de les employer. Il existe donc des interdits. Le terme d’entreprise, par exemple, est proscrit tant sa charge évocatrice est importante. Il exerce même une violence symbolique forte, c’est-à-dire « une atteinte à l’estime de soi vécue comme une souffrance sur le plan identitaire. » De même, le terme même de salarié, dans un premier temps, semble proscrit du vocabulaire puisqu’il n’apparaît qu’une seule fois dans les statuts de 1970. On lui préfère le terme de membre actif ou celui d’équipier.

« Je suis ingénieur commercial donc j’étais dans une situation d’entreprise mais on ne peut pas dire le mot d’entreprise ici, c’est un mot grossier. On dit : “Entreprise” et… ! Parce que l’entreprise c’est vilain… Il y a un peu de manichéisme et de dualisme dans l’association. On est tellement sûr d’être un lieu tellement à l’écart de l’économique et du politique. […] On est une association et une association je veux dire c’est merveilleux ! » (Secrétaire général)

« On a beau ne pas être une entreprise on a besoin d’argent pour vivre donc il faut réexpliquer qui on est et préparer des plans de “Com.” etcetera et parler comme une entreprise en terme de marketing, les gros mots. » (Secrétaire général)

« J’ai eu le malheur de dire hier : “C’est du business, j’ai pas envie de perdre de la tune…” Oui, ça me ferait chier de perdre de la tune sur le bouquin de cuisine dans lequel je me suis vachement investie et voilà et ça a été horrible ! » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

En 1977, suite à la grève des salariés, le président résume bien ce qu’est – ou doit être – la Cimade : « Il n’y a pas ici des employeurs et des employés, des patrons et des salariés. Il y a une association loi 1901. » 

b) Preuves avancées

Afin de prouver qu’il ne s’agit pas d’une entreprise, est souvent exprimé « le refus de voir s’instaurer dans l’association des règles qu’on imagine réservées au monde l’entreprise marchande : gestion du personnel marketing direct, contrôle budgétaire. » Ainsi, la volonté de développer la politique de communication de la Cimade par l’intermédiaire de techniques de marketing entraîne une incompréhension de la part de certaines personnes qui voient d’un mauvais œil l’introduction d’instruments généralement dévolus au monde de  l’entreprise : «  Il y a plein de gens qui ne comprennent pas. C’est en contradiction avec cette espèce d’éthique Cimade traditionnelle. Et puis ça oblige à s’ouvrir à d’autres milieux. » De même, il n’a jamais existé de directeur des ressources humaines salarié à la Cimade. Cette responsabilité est confiée, depuis novembre 2001, à un bénévole à la retraite (anciennement directeur du personnel et des relations sociales dans une banque) qui consacre trois jours par semaine à cette tâche. 

« Je crois qu’il y a un grand rêve de la Cimade au départ : on est tous égaux, on est tous pareil et puis on vient tous pour lutter et puis voilà les choses doivent se faire naturellement. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

Les acteurs associatifs aiment également rappeler l’origine de la loi 1901 qui reconnaît aux citoyens français le droit de s’associer en dehors de tout contrôle de la puissance publique. L’association se veut indépendante puisqu’elle n’appartient ni au secteur public, ni au secteur marchand, ni même au secteur religieux. 

« Il faut bien voir qu’avant le surgissement de la loi 1901 de l’association, il n’y a pas d’espace pour quelque chose qui n’appartienne pas à une église ni à un parti, qui n’est pas un parti politique, qui n’est pas non plus une secte ou un groupuscule religieux. Donc c’est l’ouverture d’un très bel espace dans lequel les gens peuvent s’inscrire en fonction du but et pas en fonction d’une appartenance. […] Il y a un troisième lieu au fond d’insertion en plus, que j’ai oublié, c’est l’entreprise. Il y a le groupe religieux, le groupe politique, et bien entendu dans le monde où on vit, c’est l’entreprise. » (Secrétaire général)

« Donc c’était un tiers, c’était un troisième pôle de fonctionnement de la société française : le pôle de l’Etat, l’administration etcetera, le Prince ; il y a le service des marchands c'est-à-dire les entreprises industrielles commerciales et ça c’est un troisième pôle qui est celui des citoyens on va dire c’est la dimension citoyenne qui est d’assumer une responsabilité à l’égard de la société. Donc ce troisième pôle me paraît être un pôle très important dans l’équilibre de la société française. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade aujourd’hui vice-président)

Comme le soulignent Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, « l’association ne peut être appréhendée comme une entreprise ou une administration parce que son émergence ne peut être rabattue sur une anticipation de rentabilité ou sur la mise en œuvre d’une disposition législative. » Les dispositifs propres à l’association comme la non recherche du profit montre qu’il ne s’agit pas d’une entreprise à part entière. D’ailleurs nombreux sont ceux qui tiennent à souligner cette caractéristique.
« Bon, c’est vrai qu’on ne va pas faire du bénéfice, c’est ça. » (Salariée, secrétaire du service formation)

« On n’a pas le souci de la rentabilité. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

« Le but d’une action, ce n’est pas de gagner de l’argent. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

« Les gens ne sont pas là pour gagner de l’argent. Ce n’est pas destiner à faire des bénéfices. » (Bénévole en région Ile-de-France, permanence d’accueil)

Il s’agit donc dès à présent de comprendre ce rejet de l’entreprise et cet attachement au caractère associatif.

§ 2 : préserver l’identité associative

Le milieu de l’entreprise est perçu comme un lieu qui exécute, gère, applique, manage, etc. A l’inverse, l’association se doit d’être un lieu qui regroupe, rassemble, débat, conteste, s’oppose et revendique. Dès lors, la sacralisation de la façade normative devient un moyen de préserver l’identité du milieu associatif et celle de ses membres. Rappeler régulièrement aux acteurs que la Cimade est une association et non une entreprise permet donc d’entretenir les allégeances et de conserver un esprit d’indépendance. En ce sens, la sacralisation du bénévolat ne constitue pas un frein au développement de l’association. 

A. Entretenir « les allégeances »

1. La construction du « nous »

a) La force du collectif

Ressouder le groupe, protéger la cohésion du collectif et « mobiliser les allégeances », autant d’éléments nécessaires à la construction d’un « nous. » Comme s’il ne pouvait y avoir d’association sans collectif. Il s’agit donc de construire un « nous » qui soit producteur d’un lien social actif. D’ailleurs, selon Luc Boltanski et Laurent Thévenot, « le mode principal de relation est en effet, dans ce monde [civique], l’association qui permet de faire d’une multitude d’individus une seule personne. Pour faire un collectif, il faut rassembler, regrouper, réunir, unifier. […] Les personnes doivent s’y maintenir constamment en éveil pour échapper au morcellement et conserver un caractère collectif. » L’idée de « solidarité avec les opprimés » constitue, comme le souligne Philippe Braud, cet « indispensable levier » grâce auquel les organisations « vont tirer un parti plus efficace des ressources politiques disponibles. » L’article 2 des statuts de l’association est d’ailleurs souvent cité lors des assemblées et conseil pour rappeler que « la Cimade a pour but de manifester une solidarité active avec ceux qui souffrent, qui sont opprimés et exploités et d’assurer leur défense quelle que soit leur nationalité, leur race ou leur position politique ou religieuse. » La notion de solidarité est une notion unifiante qui globalise les motivations de l’engagement, intégrant aussi bien les considérations politiques que celles plus personnelles. Comme le remarque Rémi Skoutelski, « la solidarité se distingue nettement de la charité : la notion de communauté d’intérêt est fondamentale ; il n’y a pas d’extériorité de celui qui donne par rapport à celui qui reçoit. »

La notion de collectif est très présente. Les acteurs ont le sentiment « qu’ils appartiennent tous à un être collectif qui les comprend et qui les dépasse. » Le terme « cimadiens » et l’expression « esprit Cimade » sont fréquemment employés pour marquer l’appartenance à l’association et pour se différencier des autres collectifs.

« Je me sens vachement Cimade, je suis imprégnée de l’esprit Cimade. Quand je travaille avec les autres associations, je ne peux pas m’empêcher de comparer avec ce qu’on fait à la Cimade et trouver que la LDH c’est trop strict, le Gisti il reçoit pas assez d’étrangers. Enfin, c’est clair que moi j’aime la Cimade. Je suis bien dans ce que je fais et travailler dans une autre assos ça serait un petit peu difficile. Ce n’est pas une question de méthode, de but de l’association parce que toutes ces associations là ont toutes les mêmes buts, mais c’est une question d’état d’esprit. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

b) La célébration du passé

Il devient alors nécessaire pour le groupe de « célébrer collectivement des valeurs auxquelles il est gratifiant de s’identifier. » Et quoi de plus gratifiant que de rappeler les actions de résistance sous l’occupation allemande ? Ce passé de résistant est en effet fréquemment évoqué par les porte-parole. Récemment, un dossier sur la présence de la Cimade dans les camps d’internement dans le sud-ouest de la France, pendant la Seconde Guerre mondiale, révèle bien cet attachement à ce passé de résistance et de dévouement de soi des équipiers. Comme le remarque Michel Offerlé, « la construction d’une filiation, d’une lignée, peut ainsi constituer une manière d’invocation de patrimoine attesté par l’ancienneté de l’intérêt et de l’organisation. » Invoquer ce passé permet de rendre légitime la défense de cet intérêt et donc la cause. Une salariée explique ainsi qu’elle est « fière d’appartenir à la Cimade pour ce qu’elle a fait dans le passé. » 

Cela implique donc « un travail constant de reconstruction du passé, impliquant idéalisation du destin commun et refoulement des zones d’ombres », comme l’aide apportée, à la demande du Conseil National de la Résistance, aux collaborateurs au lendemain de la Libération. Boris Razon remarque d’ailleurs, dans son étude sur les premières années de l’association, que « les archives de la Cimade sont peu prolixes à ce sujet. » Et dans le fascicule, « Aux origines de la Cimade », ces actions ne font l’objet que de quelques lignes.

« Une fois la paix revenue, on pourrait croire sa mission terminée. Il n’en n’est rien. Les camps se remplissent à nouveau de prisonniers allemands ou collaborateurs. La Cimade ira dans les camps aussi, car ne doit-elle pas toujours être du côté des vaincus ? »

		c) L’identification d’un adversaire

La construction de ce « nous » appelle également l’identification d’un adversaire : le « eux. » Il s’agit donc de faire une distinction entre « ami / ennemi » c'est-à-dire, « un ensemble d’individus groupés, affrontant un ensemble de même nature et engagé dans une lutte pour le moins virtuelle, c'est-à-dire effectivement possible. » Ici, l’adversaire est clairement identifié : c’est l’administration et, plus largement, l’Etat.

« Moi j’ai du mal à me retrouver dans des situations conflictuelles sauf si la personne est clairement identifiée. Ca tombe bien parce que dans mon travail de tous les jours l’adversaire est clairement identifié : c’est l’administration. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

Ce sentiment d’appartenance au collectif ne semble pas incompatible avec l’engagement distancié dont font preuve les salariés de la Cimade. Comme le souligne Philippe Braud, « l’estime de soi se construit dans un double mouvement : d’une part une tendance à l’individuation (impliquant de multiples stratégies de distinctions et de compétition), d’autre part une aspiration à s’identifier à un (ou des) groupe(s) fortement valorisant(s). Ce sont deux voies complémentaires, mais parfois antagonistes, de l’affirmation de soi. »

d) L’isolement

Le sentiment d’appartenir à un collectif qui dépasse les intérêts particuliers peut engendrer, chez certaines personnes, des ruptures avec l’entourage qui ne comprend pas toujours ce type d’engagement. 

« Ca permet de voir très vite qui sont ses amis et qui sont ceux qui n’ont aucune chance de le devenir. Il y a des gens qui sont devenus blêmes quand je leur ai  dis mon boulot. […] Il y a des gens dont tu connais très bien leurs opinions politiques, alors soit tu fais de la provoc en disant : “Je bosse dans une assos.” […] Ou soit tu veux garder malgré tout de bonnes relations avec ces gens là et tu dis : “Je bosse dans une assos de défense des droits de l’homme” ou que tu fais de l’humanitaire. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

	« Je me suis engueulée avec pas mal de gens en fait. Il y a eu une période où je ne parlais que de la Cimade, c’était le grand truc de ma vie même si ça l’est toujours, ça a été intégré. Mais au début, les trois premiers mois ça a été l’horreur, il y a même une copine que je ne vois même plus parce que je la méprisais trop parce qu’elle allait dans des trucs de sapes. […] Il y a des gens dont je me suis beaucoup éloignée… » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

« Moi j’ai été traitée par une copine, qui ne l’est plus, de laxiste… J’allais à l’encontre des droits des chômeurs français parce qu’il n’y a pas assez de travail… Mais ce n’est pas ça du tout la Cimade ! » (Bénévole en région Ile-de-France, permanence d’accueil)

Rentrer dans un collectif comme la Cimade représente donc un coût pour celui qui s’engage. Ici, le coût de l’engagement (la perte d’amis) a aussi pour contrepartie l’entrée dans un univers producteur d’une identité forte.

2. La consolidation du « nous »

Plusieurs éléments attestent de cette volonté de consolider ce « nous. » Par exemple, la reprise, en 2002, du terme d’équipier pour désigner tous les membres de l’association afin d’« exprimer la volonté de travailler en équipe, à tous les niveaux, et de rappeler un mot fondateur. »

« Aujourd’hui, on l’a repris parce que ça n’était plus dans les statuts, on parlait de membres salariés et de membres bénévoles. Au fond, peut-être qu’il était temps qu’on remette à l’honneur ce terme d’équipier qui fait référence à une équipe, à une notion d’équipe, de travail d’équipe, de pensée d’équipe, de réflexion en équipe, qui renvoie quand même à cette notion d’ensemble. […] Certains m’ont dit : “Mais l’équipe que tu as vécu, c’est plus l’équipe d’aujourd’hui.” Peut-être, on ne vit plus ensemble et ça c’est vrai. On ne vit plus ensemble mais on doit travailler ensemble. C’est pas seulement vivre ensemble, c’est aussi travailler ensemble. Donc, la notion d’équipier est revenue et ça peut redonner peut-être une autre forme d’engagement.» (Ancienne salariée Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives) 

Les repas organisés le mardi, au siège de l’association, peuvent également être interprétés comme une volonté de recréer ou redonner une certaine sociabilité au groupe. Ces repas sont en effet présentés comme des moments « pour se retrouver, passer des moments conviviaux, présenter les nouveaux, parler de l’actualité, échanger des informations. » 

« Je trouve que c’est vachement bien parce qu’il n’y a pas trop de liens entre les différents services et c’est intéressant de déjeuner avec les autres, d’être tenu au courant. Tu sais Jean-Marc [Secrétaire Général] à la fin il fait toujours une petite intro et puis il dit : “Il y a machin qui va parler…” Il y a toujours des invités. C’est super intéressant. C’est l’aspect associatif de la Cimade que j’aime bien. C’est le fait de se retrouver ensemble et de parler même si dans le fond il y en a toujours un ou deux qui s’engueulent. Je trouve que c’est sympa parce que sinon on bosse trop chacun dans notre secteur et … C’est sympa ! » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

« Il y a des fois où il est difficile de savoir qui est bénévole et qui est salarié. Les repas du mardi à midi on mélange tout le monde et chacun prend la parole aussi bien un bénévole qu’un salarié. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

Les assemblées générales, conseils et congrès sont également des temps forts qui « concrétisent la présence et le rôle actif » du collectif. Ils constituent des « moyens matériels qui permettent de faire apparaître leur présence sous une forme accessible aux sens. » Lors de l’assemblée générale du 14 juin 2003, tout est d’ailleurs mis en scène pour faire vivre le groupe : brochures, dirigeants en représentation sur une estrade face aux membres, sigle de la Cimade bien apparent, etc. 

L’appel au collectif est également un instrument efficace pour apaiser les conflits. Par exemple, au lendemain du plan social, en 1997, un vice-président propose le lancement d’un « projet Cimade. » « Convoquer le projet » au lendemain d’une crise, voilà un moyen de rappeler au collectif ce qui les rassemble et les réunie.
« Les questions financières qui occupent et préoccupent les instances de la Cimade sont déterminantes, au sens où elles conditionnent la vie (la survie) de la Cimade. Mais elles ne doivent pas nous cacher que les questions fondamentales concernent ce pour quoi la Cimade existe. Il est donc temps d’ouvrir un chantier sur cette question. Il s’agit donc de lancer un projet, c'est-à-dire de commencer à mettre en route un travail collectif, avec tout ce qu’indique comme risque l’idée de projet. […] On voudrait dire que le projet Cimade pourrait s’organiser sur quelques “paris” forts à partir de ces premières réflexions, en centrant les énergies sur les modes d’action précis. En ce sens, une “utopie” est nécessaire en cette fin de siècle comme elle avait finalement présidé en 1939 au moment de la création de la Cimade. »

Plus que sacralisé, le caractère associatif de la Cimade est entretenu par les acteurs. Tout est mis en œuvre pour unifier, regrouper, ressouder le groupe autour de la défense de la cause, le but étant de conserver l’autonomie de l’association. Pour se faire entendre l’association doit montrer qu’elle dispose d’un réseau de bénévoles et de donateurs important, gage de son indépendance vis-à-vis des pouvoirs publics.

B. Conserver autonomie et indépendance

1. Se différencier de l’association para-publique

a) La peur de l’instrumentalisation

Certains acteurs voient des avantages aux subventions publiques (rigueur, pérennité, etc.) mais la majorité d’entre eux ont peur de l’instrumentalisation de l’association par les pouvoirs publics. Cette peur de l’instrumentalisation est une préoccupation qui revient régulièrement dans le discours des enquêtés. Car, à travers l’instrumentalisation, le caractère associatif de la Cimade, son autonomie et sa liberté de parole se trouvent menacés. 

 « Plus une association est financée par des subventions, que se soient des subventions européennes, des subventions d’Etat ou des subventions de collectivités locales, plus on peut considérer qu’elle est instrumentalisée. C'est-à-dire que si […] le Ministère des affaires sociales finance complètement le service des étrangers reconduits on peut se dire : “Après qu’est-ce que peut dire en terme de liberté de parole le service en question ?” Je veux dire il est financé à 100 %, est-ce qu’il peut dire : “ Moi je pense que sur la rétention actuellement ça ne fonctionne pas.” ; “L’allongement de la durée de la rétention est injustifiée.” Est-ce qu’elle a le droit de le dire ? Et jusqu’où ? C’est comme ça que ça se pose. La Cimade étant une association, elle porte une cause et cette cause il faut qu’elle puisse la défendre, il faut qu’elle puisse en parler. » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

L’exemple le plus souvent cité pour dénoncer cette instrumentalisation est celle du Service Social d’Aide aux Emigrants (SSAE) qui, par décision gouvernementale, sera intégré à l’Office des Migration Internationales (OMI) dès 2004. Le SSAE est une association loi 1901, crée en 1924, reconnue d’utilité publique, qui gère un service social spécialisé et assure par convention avec l’Etat une mission de service public auprès de l’ensemble de la population migrante. Son financement a toujours été assuré de façon globale par l’Etat (Ministère des affaires sociales et DPM). A partir de 2004, le gouvernement envisage la création d’une agence nationale publique de l’accueil des étrangers : l’Agence de l’intégration. Le personnel du SSAE serait alors intégré dans cette agence qu’engloberait l’OMI.

« On a l’exemple en ce moment avec le SSAE qui était totalement financé par l’Etat depuis toujours et voilà du jour au lendemain l’Etat dit : “Ca doit rentre dans l’OMI.” C’est la liberté de parole je veux dire. Déjà le SSAE ne pouvait pas dire grand-chose et un jour on dit : “Voilà le SSAE ça rentre dans l’OMI et c’est fini.” Ca garde encore une structure associative mais ça devient vraiment une officine publique. C’est quand même la fragilisation des associations. Soit elles voient leurs subventions diminuer et elles disparaissent ou elles meurent, soit elles sont intégrées dans l’appareil d’Etat et ce bel espace associatif que je décrivais tout à l’heure se voit fondre dans une politique publique. » (Secrétaire général)

b) Un rapport de « légitimation contrôle »

En accordant des subventions, en signant des conventions et en distribuant des avantages attractifs aux associations, les autorités étatiques courent aussi des risques. Leur crainte « est que se faisant, elles deviennent colonisées par les associations qu’elles ont mis en selle et ne perde leur statut exclusif et distinct de garant de l’intérêt général et par voie de conséquence leur légitimité aux yeux de l’ensemble des citoyens. » Mais, selon Yves Meny, « dans cet “échange” entre groupes d’intérêt et Etat, ce dernier a beaucoup plus à gagner que ses partenaires qui se retrouvent dans la situation biblique du fils aîné de Jacob : ils échangent “leur droit d’aînesse contre un plat de lentilles”. » Les différentes coopération et marques de reconnaissance avec les pouvoirs publics ont des contreparties puisqu’elles constituent également « d’efficaces instruments de sélection et de discipline des groupes » qui instaurent un « rapport de légitimation-contrôle. » Parce qu’ils sont reconnus comme légitimes aux yeux de l’Etat, ces groupes doivent accepter l’immixtion administrative dans leurs affaires. La coopération avec les associations est donc un moyen de contrôler, ou du moins d’anticiper, les revendications et ainsi de limiter la contestation. Pierre Lascoumes, au sujet des associations de défense de la nature, affirme que « s’il s’agit de développer la participation et la concertation avec ces groupements, c’est moins pour reconnaître leur capacité de réflexion et d’innovation que pour éviter les difficultés et les affrontements régulièrement suscités par les décisions publiques. » 

Les membres de la Cimade sont conscients de cette inégalité. La peur de l’instrumentalisation par les pouvoirs publics est une préoccupation récurrente. Dès la signature de la convention entre la Cimade et la DPM, « le conseil met en évidence les dangers auxquels il faudra être attentifs dans le cas où une subvention du FAS est accordée, à savoir : limitation de notre liberté d’action ou de parole […] ; risque d’être entraîné dans une politique globale que nous n’approuvons pas ; risque pour la Cimade d’être à la merci de fluctuations des subventions conduisant à des changements internes importants. » De même, au lendemain de la signature de la convention entre la Cimade et le Ministère de la solidarité nationale, l’assemblée générale craint « que la Cimade ne cautionne trop l’Etat dans des affaires délicates » puisque « le principe même de la détention administrative est contesté » par l’association.

A l’inverse, d’autres associations, comme le Gisti, cherchent « à limiter les subventions publiques afin de préserver une certaine indépendance à l’égard du pouvoir politique. […] L’indépendance du Gisti est donc assurée en partie par son pouvoir d’autofinancement, qui atteint près de 50 % des ressources totales de l’association.» Et pour affirmer ses positions politiques, le Gisti va même jusqu’à refuser tout financement de la part du FAS. La Cimade, quant à elle, se trouve dans une position intermédiaire. La part des subventions augmente régulièrement jusqu’à atteindre ces dernières années 70 % contre 50 % dans les années quatre-vingt. Pour augmenter l’autonomie de l’association, deux solutions sont possibles, l’appel aux donateurs et l’appel aux bénévoles.

2. L’appel aux donateurs

a) Le donateur, garant de l’indépendance

Pour la Cimade, « l’appel à la générosité publique constitue certainement une forme d’indépendance et de sécurité structurelle. Surtout si l’association a été capable au fil des années de fidéliser un nombre important de donateurs. » Dès lors, un des objectifs de l’association, défendu par l’un des deux vice-présidents, est d’accroître la part des dons pour permettre une plus grande autonomie financière. 

« Il y a eu augmentation du public et stagnation du privé. La proportion évidemment s’est amoindrie. Un des buts que je poursuis, qu’on poursuis mais c’est vari que c’est moi qui le porte, en tant que membre du conseil, mais je ne suis pas le seul, c’est de rétablir cet équilibre en augmentant la partie libre. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

Dans cette optique, plusieurs actions sont menées pour encourager les dons. En 1987, une commission communication est créée autour de quatre personnes. Une étude est réalisée sur les donateurs et un « micro-ordinateur est dédié à ce travail. » En 1992, la Cimade disposait de 5 400 donateurs sur un fichier de 14 000 noms. Cet écart entre le nombre de donateurs potentiels et le nombre de donateurs effectifs conduit les dirigeants de l’association, un mois plus tard, à faire appel à une agence, spécialisée dans le marketing social, pour mettre au point « un test de fidélisation » et de « réceptivité du message de la Cimade. » En 1993, l’assemblée générale propose de faire directement appel aux membres de la Cimade.

	« La proposition que nous faisons est simple et ne parait pas irréaliste : que chacun membre de la Cimade s’engage personnellement à trouver dans son entourage trois personnes acceptant de donner chacune trois cents francs. » 

En 1996, la Cimade fait une demande d’adhésion au « Comité de la Charte de déontologie des organisations sociales et humanitaires faisant appel à la générosité du public », organisme de contrôle crée après le scandale de l’Association pour la Recherche sur le Cancer (ARC). Cet organisme octroie un véritable « label destiné à faire reconnaître les organisations adhérentes qui ont de ce fait acceptées les règles de la Charte. » Cela permet à la Cimade d’apposer ce label sur les documents qu’elle édite pour collecter des fonds. 

	b) La nouvelle politique des dons

C’est avec le lancement de la campagne « 10 millions de dons », en 2001, dont la proposition principale consiste en la création d’un poste de direction du développement des ressources, que la politique des dons est véritablement enclenchée. La personne chargée de ce poste a pour objectif d’« articuler ses actions ordinaires ou ses projets nouveaux avec des actions marketing de communication auprès des donateurs. Dans les dix années à venir, l’objectif est de faire passer les dons de 5 à 10 millions. » Avec l’embauche d’une professionnelle de la communication, en septembre 2002, la politique des dons se met donc réellement en place. 

	« Jusqu’à présent chercher de l’argent c’était solliciter notre réseau d’amis fortunés pour leur demander de l’argent. C’était ça jusqu’à présent. C’était  pas de dire on va avoir une politique de communication, on va avoir des messages, on va faire des actions. Ca c’est très récent et ça ne passe pas forcément très bien. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Les objectifs de la responsable des dons et communication sont clairs. Et, à cet effet, elle utilise des techniques de communication et de marketing.

« L’objectif est d’augmenter la part des dons libres et de faire baisser la part du financement public, des subventions publiques. En terme d’objectifs c’est assez simple. Moi il faut que je fasse passer cette année les dons de la Cimade de 700 000 euros à 900 000 euros. […] J’ai des techniques de marketing direct, des techniques de communication externe, des techniques de communication interne et avec tout ça je dois augmenter les dons de 200 000 euros. […] Afficher auprès des donateurs que la Cimade c’est 70 % de subventions et 30 % de dons libres, je ne peux pas l’afficher ça. Je veux dire, je ne peux pas jouer là-dessus pour faire affluer les dons à la Cimade. Là où je vais jouer, pour faire affluer les dons à la Cimade, c’est justement en disant : “Plus vous donnez et plus la Cimade peut continuer à parler de sujets difficiles.”  C’est là-dessus que je vais jouer. » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

Philippe Juhem remarque que « le discours humanitaire est soumis à des contraintes grammaticales particulières. » Dernièrement, une brochure a été réalisée, par le service dons et communication, dans laquelle les actions de la Cimade sont présentées à travers cinq slogans : « Accueillir - Ecouter », « Accompagner - Former », « Défendre les droits », « Témoigner - Résister » et « Soutenir là-bas - Dénoncer ici. » Les termes employés pour décrire les actions et la situation des bénéficiaires sont plutôt neutres. Philippe Juhem explique bien les raisons de cette neutralité : « Lorsque ces organisations s’intéressent aux situations de détresse propres à la France […] elles sont tenues de le faire sur un registre non polémique, traitant les symptômes des “problèmes sociaux”, sans pouvoir mener une mobilisation politique ou un appel à l’indignation […] qui équivaudrait à une prise de position dans l’espace de rivalité politique français, avantageant un camp partisan au détriment de l’autre et suscitant la riposte des acteurs défavorisés. Les actions touchant à des questions qui ne font pas l’objet d’un consensus politique ou social – l’aide aux toxicomanes, le suivi médical des grèves de sans-papiers – doivent être passées sous silence ou neutralisées et présentées comme relevant d’une pure logique de soin. » 

Des indications sont également données dans cette brochure pour attester du sérieux et du poids de l’association : « 12 régions, 700 bénévoles actifs, 120 salariés, 60 groupes locaux », « reconnaissance d’utilité publique », « membre du Comité de la Charte ». Sont également reproduits des témoignages de donateurs montrant qu’une aide financière est possible et bénéfique pour la population aidée. 

« Réfugié en France il y a quelques années, la Cimade m’a appris le français et m’a guidé dans mes démarches administratives. C’est avec toute ma gratitude que je vous offre les sommes recueillies à la quête le jour de mon mariage. Ce geste pour vous remercier de votre action. »

« Merci à la Cimade pour son action, pour votre attitude toujours si humaine et si digne et votre modestie. Nous avons une totale confiance en vous. »

3. L’appel aux bénévoles

L’appel aux bénévoles est une autre manière d’accroître l’autonomie de l’association. Selon Martine Barthélemy, « seules les associations bénéficiant d’un potentiel “militant” ou “bénévole” suffisant peuvent échapper en partie au moins à la tutelle politique ou financière et, surtout, assumer la question de la participation à la vie de la cité. » Les bénévoles, en effet, sont une véritable ressource pour la Cimade. Ils permettent dans certains cas de palier au manque de salariés ou d’assurer un remplacement en attendant qu’un poste soit pourvu. Ainsi, depuis le départ de la salariée en charge du budget, le poste de responsable budgétaire est confié à un bénévole retraité. Les bénévoles perçoivent d’ailleurs leur activité au sein de l’association comme un véritable engagement, voire un travail avec ses contraintes et ses devoirs.

« Je me suis engagée à faire ce travail et pour moi c’est un travail c'est-à-dire que je dois être là toute la semaine et je doit être disponible. » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

« Je passe mon temps à bosser. N’exagérons rien mais un à deux jours avant, le lundi mardi, je refais mes notes, je révise les textes. Il y a des textes qui nous arrivent régulièrement, que je relie par ailleurs. A chaque fois il y a des points à remettre au clair. » (Bénévole en région Ile-de-France, permanence d’accueil)

Les bénévoles présentent également un avantage en terme financier puisqu’ils permettent de réaliser un travail à moindre coût. Travail qui ne serait pas réalisé sans leur présence.

« L’association en a besoin, elle n’est pas riche, donc elle a besoin de bénévoles. » (Salariée, secrétaire au service formation)

« Ils [les bénévoles] travaillent un jour par semaine en moyenne et certains un peu plus. Ca fait, mettons, une centaine ou cent cinquante équivalents temps plein. Donc en capacité de travail c’est l’équivalent de salariés. » (Ancien trésorier bénévole de la Cimade, aujourd’hui vice-président)

La présence de bénévoles rappelle aussi aux salariés le caractère associatif, revendicatif et militant de l’association.  

« Les bénévoles, personne ne les oblige à venir. Leur baguette quotidienne elle ne dépend pas de ce qu’ils font à la Cimade. Je pense que c’est totalement différent parce que les bénévoles portent les salariés et nous obligent à nous remettre constamment en question. Un salarié, il s’installe plus facilement dans une routine. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

Cette volonté de s’affirmer comme une association et de renforcer la vie associative se concrétise dans la décision prise en 1984 de créer « un mouvement Cimade » rassemblant un vaste réseau de bénévoles, adhérents et sympathisants dans toute la France. « Véritable base militante de l’association », le mouvement s’organise en une soixantaine de groupe locaux réunis au sein de douze régions. L’objectif du « mouvement Cimade » est « d’avoir plus d’impact sur la société française » et « d’avoir la capacité de réaliser un plus grand nombre de projets. »

	« Le mouvement constitue une réponse nationale à la montée de la droite ; c’est un instrument politique qui permet d’avoir plus d’impact sur la société française ; c’est un projet porteur d’espérance pour la Cimade elle-même ; elle a besoin de projets nouveaux pour recueillir des adhésions sérieuses, militantes ; plus proche de l’évènement, elle pourra retrouver ainsi une plus grande rapidité de réaction ; augmenter le nombre de personnes qui interviendront au nom de la Cimade, signifie : s’enrichir de tendances nouvelles et d’idées nouvelles, avoir la capacité de réaliser un plus grand nombre de projets, disposer d’une meilleure caisse de résonance pour nos actions, permettre aux acteurs de la Cimade d’en être vraiment membre et les responsabiliser. »

Aujourd’hui, les groupes locaux sont majoritairement composés de bénévoles. C’est notamment le cas en région Ile-de-France où des permanences d’accueil et de soutien juridique, pour les migrants et les demandeurs d’asile, sont tenues par les bénévoles, eux-mêmes encadrés par des salariés.

« Je pense que c’est [le bénévolat] fondamental. Pour te donner un ordre d’idée, moi je travaille dans l’équipe migrants et je suis la seule salariée pour quatre vingt bénévoles. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans)

Les bénévoles permettent donc à l’association de développer des actions en parallèle des actions de missions de gestion de prérogatives publiques en majorité assumées par les salariés. Autrement dit, les bénévoles ne représentent pas un frein à la vie de l’association. Au contraire. Ils en sont l’essence même. La persistance du bénévolat n’est donc pas anachronique dans une structure qui, pourtant s’est professionnalisée. 

La présence de bénévoles offre un avantage certain à la Cimade puisqu’elle permet de développer des actions, de maintenir l’esprit associatif, de rappeler aux salariés le caractère associatif de la structure, etc. Ainsi, le bénévolat est-il sacralisé puisqu’il est le représentant de la logique associative. Toutefois, la réaffirmation constante de l’identité associative de la Cimade représente un frein à la dynamique professionnelle : les salariés ont parfois le sentiment d’être déconsidérés, les syndicats ont du mal à s’imposer, le salaire est inférieur à celui proposé sur le marché du travail et il est difficilement envisageable de faire une carrière dans l’association, etc. La Cimade est donc tiraillée entre la nécessité de recruter un personnel efficace, qualifié, permanent et la volonté de conserver l’esprit associatif des débuts. Ces deux dispositifs sont pourtant nécessaires et contraints de cohabiter et de trouver un terrain d’entente. La prise en compte de ces deux dynamiques passe par la recherche d’un compromis.

section 2

un équilibre instable

La Cimade se heurte aujourd’hui à plusieurs dilemmes. Tout d’abord, les salariés sont devenus nécessaires et incontournables pour le bon fonctionnement de l’association mais, parallèlement, la distanciation dont ils font preuve nuit à l’idéal associatif. Ensuite, les bénévoles sont essentiels pour remplir toutes les tâches fixées par la Cimade et, en même temps, il est nécessaire de respecter leur demande de liberté. Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu résument bien la difficile conciliation entre dynamique associative et dynamique professionnelle : « Trop de spécialisation professionnelle engonce la dynamique sociale dans le carcan des fragmentations. Inversement, trop de bénévolat rend la gestion sinon impossible du moins engluée dans la difficulté à retenir les bénévoles, à les stabiliser et à les rendre capables d’apprentissages nécessaires à la crédibilité extérieure des services rendus. » La nécessaire conciliation de ces deux dynamiques passe donc par la recherche d’un équilibre.

§ 1 : une coexistence difficile

Du fait de la variété des intérêts de chacun des acteurs, l’association, par l’intermédiaire de ses dirigeants, doit s’attacher à considérer des aspirations disparates. La difficulté à prendre en compte cette disparité amène à un compromis tacite. Cependant, force est de constater que celui-ci n’est pas satisfaisant (A). C’est pourquoi, des propositions ont été formulées pour encourager les salariés à être membres de l’association et pour professionnaliser le bénévolat (B).

A. « Quand l’association gêne l’entreprise »

1. La nécessité de la professionnalisation

La professionnalisation est devenue essentielle à la bonne marche de la Cimade pour honorer les contrats passés avec les pouvoirs publics.

« Il y a les choses un peu institutionnelles puisque la Cimade a acquis la responsabilité d’honorer un certain nombre de contrats, la rétention, la formation, etcetera. Là, la politique de recrutement, il s’agit d’honorer ces contrats donc il y a moins d’innovation. » (Secrétaire général)

Plus que nécessaire, la professionnalisation est même présentée comme une condition essentielle à la survie de la Cimade.  

« Il n’y a pas le choix. Dans le milieu associatif actuellement, les associations qui ne se professionnalisent pas elles ne pourront pas rester. Donc il y a une nécessité de professionnalisation et d’évoluer vers, entre guillemets, une entreprise parce que la Cimade ce sera toujours une association mais une association peut, intégrer dans ses modes de gestion des manières de faire qui sont des manières de faire d’entreprise. » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

Parallèlement au processus de professionnalisation se développe un vocabulaire gestionnaire : « management », « efficacité », « objectifs », « audits », « communication », « gestion », « évaluation », « marketing », etc. Les outils que constituent l’évaluation et l’audit, pratiqués par des intervenants extérieurs à la structure, ont désormais leur place dans l’association. Ainsi, « comme toute organisation en difficulté de compréhension de la complexité de ses propres fonctionnements, l’appel aux intervenants et auditeurs extérieurs se développe. » Par exemple, la Cimade a dernièrement fait appel à une entreprise de conseil en management stratégique dans le but d’améliorer le fonctionnement de ses services.

« Dans le cadre d’une réflexion globale pour améliorer l’efficacité de la mise en œuvre des projets et actions de la Cimade, l’auto-diagnostic doit permettre de faire le point sur l’organisation et le fonctionnement internes de chaque service et d’y apporter les améliorations nécessaires. Il est souhaitable, quand cela sera possible, qu’il soit construit collectivement et partagé au sein de chaque unité, et que la grande majorité y participe (salariés et bénévoles intégrés dans l’équipe). »
Comme le soulignent Bruno Rebelle et Fabienne Swiatly, la mise en place de telles techniques « nécessitent plusieurs conditions […] Il est indispensable que chacun accepte un organigramme clair où l’on sait qui demande quoi et qui doit rendre compte de quoi. L’information et la formation des individus sont aussi nécessaires pour leur permettre de distinguer ce qui relève de la phase d’exécution et ce qui a trait à l’analyse des résultats obtenus par ladite exécution, de telle façon que cela ne remette pas en question une modalité opératoire avant même qu’elle ait pu faire la preuve de son efficacité. Enfin, on doit promouvoir une grande transparence des modes de gestion des ressources (humaines, financières te techniques), et dans le même temps s’efforcer de visualiser l’amélioration de la performance et de la qualité de l’exécution. » Pour ce qui est de l’organigramme, celui dont dispose la Cimade n’est pas des plus précis. La formation en est encore à ses balbutiements et les modes de gestion des ressources ne sont pas encore clairs pour les acteurs. 

La professionnalisation des activités de la Cimade, aussi nécessaire soit-elle, doit se conjuguer avec la dynamique associative. 

2. La place des salariés dans l’association

a) Des salaires faibles

Plusieurs éléments attestent de la spécificité de la professionnalisation dans une association. Certes, il est devenu possible de vivre de son activité à la Cimade. Il reste cependant difficile pour les acteurs d’envisager d’y faire carrière. Selon les acteurs, et notamment le bénévole chargé des ressources humaines, il est donc souhaitable de mettre en place des solutions de sortie pour les salariés. 

« Le but des gens qui viennent dans le milieu associatif ils n’ont pas forcément vocation à y faire carrière, du moins à rester tout le temps à la Cimade. Il faut s’occuper de voir comment ils peuvent en sortir de la Cimade et voir comment on peut les aider en terme de formation, en terme de compétences, en terme d’orientation. Notamment il y aurait tout un travail à faire avec d’autres associations pour créer un réseau qui permettrait de faire bouger les gens, de les faire évoluer. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)
Vivre de cette activité se fait au prix de certains sacrifices. Il ressort en effet des questionnaires et des entretiens l’existence d’une rémunération jugée faible par rapport au marché du travail. 

	« Au niveau du salaire est-ce que vous avez perdu ?
Oui, très nettement. J’ai perdu 40 % de mon salaire. Oui, mais on sait de toute façon que le milieu associatif paye moins qu’une entreprise ou une agence mais après il faut savoir ce qu’on veut dans la vie. Moi ça m’a parut intéressant de m’investir là-dedans en sachant que j’allais gagner moins donc maintenant j’ai intégré ça.
Vous le saviez ?
Oui, oui, je savais que la Cimade ne pouvait pas payer. Maintenant j’ai mis un seuil en dessous duquel je ne rentrerais pas à la Cimade. J’ai quand même… C’est pour ça d’ailleurs que je travaille sur un quatre cinquième et non pas un plein temps. J’ai négocié ça. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Rémunérer les salariés à leur juste valeur, c’est leur donner les moyens d’exercer correctement leur fonction et considérer leur activité comme un véritable métier avec ses règles, sa codification, etc. Cependant, les négociations de salaires se font la plupart du temps, d’après les enquêtés, de personne à personne et les syndicats ont du mal à s’implanter durablement dans l’association. Plusieurs syndicats se sont montés (CFDT, SUD, FO, CGT) mais aucun n’est parvenu à s’inscrire dans la durée. Aujourd’hui, seule la CFDT est présente par l’intermédiaire du délégué syndical. La dernière tentative d’accord d’entreprise en 2002 a échoué et s’est achevée par une grève d’une journée des salariés. 

« Donc du coup maintenant on navigue entre deux eaux : entre l’associatif et l’entreprise, sans reconnaître aux gens qu’ils ont des fonctions d’encadrement, des compétences,  un salaire qui correspond à ce qu’ils font et sans reconnaître aux gens qui ont des compétences professionnelles leur valeur. Du coup aujourd’hui quelqu’un qui est dans un poste de direction comme moi il négocie ses primes, c’est reconnu nulle part, il n’y a pas de critères que dalle. C’est à la gueule du client. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Selon Emmanuelle Marchal, il s’agit là d’une caractéristique des associations qui oscillent entre dispositif d’entreprise et dispositif associatif. Elle explique par exemple, que la faiblesse de la rémunération est liée au caractère hybride de ces associations qu’elle qualifie d’« entreprises associatives. » Toute la difficulté de l’entreprise associative réside « dans la satisfaction simultanée des exigences propres à chaque dispositif, sans sacrifier les intérêts de l’association à ceux de l’entreprise et réciproquement. » Aussi, « les salariés ne sauraient être rémunérés dans des conditions identiques à ceux du secteur lucratif, sans générer des tensions propres à provoquer le départ de bénévoles et à appauvrir les ressources de l’association. La péréquation des salaires telle qu’elle est pratiquée dans une association de formation à caractère militant apparaît comme une mesure de compromis tenant compte à la fois du caractère civique de l’association et de la nécessité de rémunérer le personnel de l’entreprise. » 

b) L’absence de service de ressources humaines

L’absence de directeur du personnel salarié est également une spécificité de cette association. Comme l’explique le bénévole directeur du personnel et le secrétaire général, il est rare qu’une structure composée de plus de cent salariés n’ait aucun directeur des ressources humaines. 

« Une association avec cent personnes qui travaillent à plein temps, pas tous mais ils sont salariés, il faut les gérer quand même. Ne serait-ce que les problèmes simplement de gestion quotidienne, elles posent des difficultés et demandent certaines compétences. Tout de même le droit du travail il existe et il faut le respecter. Je crois que c’est important. Il faut aussi réfléchir dans quelles conditions travaillent les gens et notamment les gens de la DER […]. Il y a la formation aussi. Il y aussi les problèmes de rémunération des gens puisque l’associatif il bouge. A côté de nous il y a plein d’associations qui bougent. Donc avoir quelqu’un qui s’occupe des problèmes de cent permanents me paraît être tout à fait indispensable. Ca me paraît même étonnant qu’on ait mis tant de temps à s’en rendre compte. […] Je pense qu’il y a encore des gens qui pensent que ce n’est pas utile et il y a des gens qui pensent que ça sert à quelque chose. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans)

Le secrétaire général plaide en faveur de la création d’un poste rémunéré de direction des ressources humaines mais le conseil s’y oppose.

« J’avais aussi demandé qu’il y ait quelqu’un pour gérer le personnel mais je n’ai qu’un bénévole. Je dis que c’est merveilleux d’avoir trouvé quelqu’un, ça c’est extraordinaire d’avoir trouvé quelqu’un qui est un professionnel mais qui accepte de donner son temps bénévolement pour gérer cent salariés quand même mais… Ca au conseil de la Cimade ça ne fait pas scandale le fait qu’il n’y ait pas un directeur du personnel salarié. Il n’y a pas un conseillé qui se lève en disant : “Vous ne pouvez pas être une boîte de cent salariés sans un directeur du personnel !” Vous allez partout dans la rue et vous dites : “ J’ai une boîte de cent salariés et je suis le directeur” et on va dire : “Attends, qui c’est le responsable du personnel ?” A la Cimade personne ne se lève pour ça parce que ça doit fonctionner tout seul. C’est vraiment curieux. » (Secrétaire général)

Il s’agit bien là encore d’un cas où « l’association gêne l’entreprise. » Le dirigeant, en l’occurrence ici le secrétaire général, doit avoir l’aval du conseil d’administration qui l’a recruté pour prendre des décisions importantes. Et, « dans la mesure où les dirigeants en droit sont des administrateurs bénévoles, ceux-ci peuvent opposer un veto formel aux ambitions entrepreunariales des dirigeants salariés. Des désaccords peuvent naître ainsi de part et d’autre, sur des questions de principe, […] de méthodes de gestion. » Toutefois, au conseil du 13 avril 2002, « la majorité des conseillers s’expriment en faveur de la création de ce poste » mais le président fait « remarquer qu’il doit être absolument financé par tous les secteurs de la Cimade, qu’il existe aujourd’hui l’opportunité de le faire financer aujourd’hui à hauteur de 60 % par la DER, mais qu’il n’est pas question qu’il nous crée à terme des déficits. » La création de ce poste n’est donc pas encore une priorité. Un an après, aucune démarche n’a été entreprise pour recruter un salarié au poste de directeur des ressources humaines. Le bénévole en charge de cette question n’est donc présent au comité d’entreprise qu’en tant qu’invité. 

En ce sens, la façade normative constitue un frein à la professionnalisation des activités de l’association. Le salaire est inférieur à celui proposé sur le marché du travail. Les possibilités de faire carrière au sein de la Cimade sont minces. Si les salariés sont compétents, ils doivent aussi adhérer à certaines valeurs. Et ils travaillent au sein d’associations qui sollicitent toujours plus d’implication de leur part. Ainsi, si la professionnalisation est la conjugaison de trois éléments, la disponibilité en temps, l’obtention d’un savoir et la rémunération, et par voie de conséquence la possibilité de faire carrière, force est de constater que la professionnalisation n’est pas menée jusqu’à son terme. 

Deux « mondes » semblent coexister au sein de la même structure. D’un côté, « le monde civique » marqué par la prééminence du collectif, la participation, la délégation, le renoncement à l’intérêt immédiat, et de l’autre, « le monde industriel » où dominent l’efficacité, la performance, les professionnels, les experts. La Cimade est ainsi tiraillée entre le devoir être – la volonté d’être une association où perdure le bénévolat et où s’exerce pleinement la démocratie – et l’être – une association confrontée à l’augmentation du nombre de salariés. Et ces deux mondes sont essentiels pour l’association. 

B. Du désaccord au compromis

L’ouvrage de Luc Boltanski et Laurent Thévenot qui porte sur la relation et les enjeux entre accord et discorde peut être d’une grande utilité pour comprendre les ressorts de cette tension. Cherchant à expliquer les causes et les fondements de l’accord ou du désaccord en société, les auteurs distinguent six « mondes » qui constituent autant d’univers symboliques et de repères structurants pour les individus : le monde de l’inspiration, le monde domestique, le monde de l’opinion, le monde civique, le monde marchand et le monde industriel. Leur but est d’étudier « la pertinence des êtres en présence par rapport à un même principe général d’équivalence où la question du juste, de la justice ou de la justesse de la situation peut être posée. »

Dans chaque monde, l’ordre naturel peut être décrit à l’aide de catégories définissant des sujets, des objets, des qualificatifs et des relations qui permettent de constituer une grille d’analyse : principe supérieur commun (convention constituant l’équivalence entre les êtres et généralisant une forme de rapprochement), l’état de grand dans ce monde, la dignité des personnes, le répertoire des sujets, les relations naturelles entre les êtres, l’état de déchéance, etc. Le tableau suivant présente les deux mondes nécessaires à la compréhension de notre étude : le monde industriel et le monde civique.

	
Monde industriel
	
Monde civique	

Le principe supérieur commun	
L’efficacité et la performance dans l’organisation	
Prééminence du collectif, de la conscience collective ou de la volonté générale

L’état de grand	
Ce qui est performant, fiable et opérationnel. Est petit ce qui est inefficace, aléatoire et inactif
	
Qualifie ce qui est réglementaire et représentatif	

La dignité des personnes	
Leur travail et leur énergie
	
Liée à leur aspiration aux droits civiques

Le répertoire des sujets	
Les professionnels (experts, spécialistes, responsables)
	
Les sujets sont les personnes collectives et leurs représentants

Les objets
	
Les moyens (outils, méthodes, plans)
	
Sont les formes légales : lois, décrets, tribunaux	

La formule d’investissement	
Se fait dans le progrès, dans une vision dynamique
	
C’est le renoncement au particulier	

Le rapport de grandeur	
La potentialité à maîtriser	
Lié aux rapports de délégation

Relations naturelles entre les êtres	
Dans le fonctionnement régulier des êtres et des machines
	
Peuvent être le rassemblement pour une action collective	

Figure harmonieuse de l’ordre naturel	
Se retrouve dans l’organisation, le système
	
Représentée par la République démocratique	

L’épreuve	
Tests, mises en route, réalisations
	
Manifestations défendant une juste cause

Le jugement
	
Doit être effectif et correct, tout doit fonctionner
	
Lié au verdict du scrutin : le vote	

L’évidence	
Par la mesure, la preuve de la régularité temporelle
	
Représentée par les textes de lois, statuts, règles juridiques	

La déchéance	

Serait l’action instrumentale, traiter les gens comme de choses.

Division, isolement, individualisme

Par la suite, Luc Boltanski et Laurent Thévenot dressent un « tableau des critiques. », c’est-à-dire les incompréhensions ou les désaccords entre chaque monde. Les critiques depuis le monde civique vers le monde industriel  sont la technocratie et la bureaucratie. La critique depuis le monde industriel vers le monde civique est l’inefficacité des procédures. Ils imaginent ensuite un compromis. Ces deux mondes peuvent se retrouver dans la figure du travailleur supporté notamment par les dispositifs du syndicalisme et l’équipement du droit social, lui-même issu de ce travail de compromis. Un des facteurs de l’accroissement de la productivité des travailleurs peut résider dans leur motivation, qui elle-même dépend de l’ambiance, de l’intérêt du plus grand nombre dans le travail. 

Bien évidemment, il ne s’agit là que de constructions « idéales typiques », mais elles peuvent être utiles pour mieux appréhender ces tensions entre la dynamique associative, représentée par les bénévoles (le monde civique), et la dynamique professionnelle, symbolisée par les salariés (le monde industriel). Il s’agit donc de voir sur quoi porte le désaccord et si un compromis est envisageable.

1. Les termes du désaccord

Le recours à un personnel compétent, permanent et salarié est nécessaire à l’association pour assurer les tâches qui lui ont été confiées par les pouvoirs publics. Inversement, les bénévoles sont essentiels à la bonne marche de l’association pour préserver la dynamique associative. Pourtant, les bénévoles émettent des réserves sur les salariés et ces derniers se méfient des bénévoles. 

Dans les associations où bénévoles et salariés tentent de se partager le terrain et de se diviser le travail, Dan Ferrand-Bechmann remarque qu’il peut y avoir des incompréhensions et des confrontations qui peuvent aboutir à « des drames. »  Alors que pour les uns la culture d’entreprise reste le plus souvent hermétique, les autres ont peur de l’amateurisme et dénoncent l’abus de recours aux bénévoles pour palier le manque de salariés. 

La professionnalisation et la salarisation sont vitales pour l’association. Mais, elles ne sont pas du goût de tous. Si « les salariés sont plus généralement portés à défendre la professionnalisation, une majorité de bénévoles […] l’envisage avec méfiance. » En 1991, par exemple, un membre titulaire de l’assemblée générale de la Cimade choisit de ne pas renouveler ses fonctions au sein de cette instance. La raison de son retrait est claire. Il n’approuve pas « le choix délibéré fait en faveur des salariés au détriment des militants. J’ai toujours été opposé à cette politique : elle devient particulièrement dangereuse dans la mesure où il y a un trop grand nombre de salariés qui travaillent à la Cimade depuis trop longtemps […] qui coûtent trop cher. »

Inversement, dans certains secteurs comme celui de la formation, la responsable du service explique que les salariés ne voient pas toujours d’un bon œil l’arrivée éventuelle de bénévoles. Travailler dans le service formation en tant que formateur, comme nous l’avons remarqué dans le premier chapitre, nécessite un certain type de compétences. Les salariés jouissent ainsi d’un véritable monopole dans ce secteur. L’arrivée de bénévoles peut alors être perçu comme une forme de concurrence déloyale. Les salariés ont donc le sentiment que leur place est menacée et leur activité déconsidérée. 

 « De toute façon, à mon sens, ça ne peut exister et bien fonctionner que s’il y a un accord de l’ensemble de l’équipe des salariés pour qu’il y ait effectivement des bénévoles qui travaillent. Leur place doit être trouvée par tout le monde et reconnue par tout le monde. Et c’est ça, pour l’instant, qui n’est pas simple au niveau du service parce que c’est vrai que les formateurs ont une très grande réticence avec l’impression qu’on va leur voler leur travail. » (Salariée, responsable du service formation)

Il en est de même au sein du service de Défense des Etrangers Reconduits où l’entrée est de plus en plus conditionnée par les diplômes. Ainsi, un salarié explique qu’il « trouve que c’est dévaloriser son travail que de faire faire son travail par un bénévole. […] Je trouve même que ça serait immoral presque. » 

2. La figure du compromis

Il s’agit donc de trouver un cadre dans lequel chaque acteur pourra trouver des motifs de satisfaction. On voit bien la complexité du problème auquel la Cimade est confrontée puisqu’il s’agit de prendre en compte deux types d’aspiration. D’une part, l’association doit répondre à une demande d’efficacité de la part des commanditaires comme les pouvoirs publics. D’autre part, elle doit respecter, voire encourager, la dynamique associative. Cela passe inévitablement par la recherche d’un consensus. Les dirigeants de l’association s’efforcent donc de concilier les objectifs de l’entreprise et les dispositifs de l’association. Ils encouragent ainsi une professionnalisation du bénévolat tout en essayant de promouvoir une plus grande implication des salariés. Mais, il reste particulièrement difficile de favoriser une dynamique sans nuire à l’autre. 

a) Professionnaliser les bénévoles ?

Dans le service de Défense de Etrangers Reconduits, le souhait de professionnaliser les bénévoles est grand. Avec l’augmentation du nombre de centres de rétention administrative (CRA) et de locaux de rétention administrative (LRA), l’intervention de la Cimade s’est étendue. En 2003, il est ainsi prévu qu’elle intervienne dans les CRA des Départements d’Outre-mer et qu’elle étende son action dans les LRA. Ainsi, en 2004, la mission de la Cimade couvrira-t-elle l’ensemble du dispositif CRA et LRA. Pour répondre à cette mission, les effectifs du service de Défense des Etrangers Reconduits doivent croître dans des proportions importantes. Le responsable du service explique que « la présence d’un service d’une ampleur disproportionnée par rapport aux autres secteurs de la Cimade est une menace pour l’association qui risque d’une part d’être aspirée et phagocytée par le travail en rétention, et d’autre part de voir se développer en son sein un Etat dans l’Etat. […] Pour éviter la création d’un “Etat dans l’Etat”, pour favoriser une réflexion permanente sur le sens de la mission, mais également pour préparer l’éventuel “après convention”, il convient de concevoir la façon de travailler de la DER pour intégrer pleinement les militants / bénévoles du Mouvement à l’intervention en rétention et pour y associer nos partenaires associatifs. » La convention signée entre la Cimade et l’Etat en 1984 stipule d’ailleurs que « pour mettre en œuvre ce projet, l’association constituera une équipe composée de salariés et de bénévoles. »

Dès lors, il est proposé qu’un véritable recrutement d’intervenants bénévoles soit mis en place. Les bénévoles « volontaires pour travailler en rétention s’engageraient formellement à respecter la déontologie et les règles de fonctionnement du service et de l’association Cimade ; à s’investir dans la durée et à acquérir les connaissances et formations nécessaires ; à respecter les modalités concrètes d’intervention de la Cimade en rétention. En contre partie de cet engagement, la coordination du service s’engage auprès des bénévoles à apporter le soutien technique et les formations nécessaires ; à assurer le suivi et les conseils concrets liés à l’action auprès des étrangers retenus ; à prendre en charge sur les bases d’un budget prévisionnel élaboré et négocié, les frais relatifs à l’exécution de la mission (déplacements, équipements, documentations, etc.). » 

Cela représenterait donc un véritable engagement tant de la part du bénévole que de la part de l’association. Recruter avec plus de sérieux, sélectionner, former, contractualiser signifient pour le bénévole une plus grande protection mais impliquent également de renoncer à une part d’indépendance quand les contraintes et les devoirs s’accentuent. Or, l’indépendance et la non contrainte constituent justement des facteurs d’engagement, et également des droits revendiqués et reconnus par les acteurs eux-mêmes.

« Le bénévole il a droit de dire : “Moi ce que vous me proposez de faire ça ne m’intéresse pas. Je ne suis pas là pour ça.” Moi, je trouve ça complètement acceptable. Le salarié il n’a pas à dire ça. Il rentre dans un cadre d’objectifs, ça lui plait ou ça lui plait pas, tant pis ! » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an) 

Les bénévoles sont-ils prêts à renoncer à leur indépendance quand « on voit que de plus en plus de bénévoles professionnels limitent la quantité de temps qu’ils donnent ? Ils gardent du temps libre ou familial et mesurent leur temps militant et bénévole. » Pour certains, l’implication personnelle dans l’association se doit d’être maîtrisée afin de préserver leur vie privée. Les acteurs impliqués, à quelque niveau que ce soit, dans les actions de l’association, attachent une importance primordiale à la gestion et au don de leur temps. Il y a là cette volonté de séparer vie privée et vie publique ou professionnelle. C’est surtout le cas des salariés mais aussi de cette bénévole.

« Tu me disais que tu ne participais pas aux assemblées. Pourquoi ?
Si je continue comme ça, je fais plus rien dans ma vie. Je mange plus, je dors plus. […] Ca s’arrête jamais et j’ai quand même envie d’avoir une vie à moi. Je pense que la bonne technique c’est d’avoir des enfants et comme ça tu termines à 5 heures, tu rentres. » (Bénévole au service des Solidarités Internationales depuis deux ans)

« Je ne viens pas ici pour avoir de conflits. Je peux en avoir un ce n’est pas grave mais... J’ai su ce que c’était dans l’entreprise des fins de carrières qui sont des fois très douloureuses parce qu’ils faut qu’ils bossent et qu’ils soient payés mais ils sont dans un environnement qui leur pèse énormément. Ils ne peuvent pas faire autrement. Mais moi je peux faire autrement. Si demain matin c’était invivable ici, il y a d’autres mouvements qui font des choses comparables, ou des choses qui m’intéressent. […]
Vous êtes membre de la Cimade ?
Oui.
Vous allez aux assemblées ?
J’y suis pas allé parce que je … mais je suis allé aux assemblées générales de la région parisienne. Mais je ne veux pas aller au-delà de certaines choses et je ne veux pas rentrer dans un système qui me… Mais ça veut dire que ça se rajouterait déjà en plus à tout ce que je fais. Et puis j’ai quand même une femme et il faut qu’on ait une vie en commun quand même on a des enfants et des petits enfants qui nous prennent du temps. Je suis solidaire du mouvement mais je ne veux pas aller plus loin. Et par rapport à ça je veux garder ma liberté d’action et de réflexion. » (Bénévole, directeur des ressources humaines, depuis deux ans) 

Structurer le bénévolat reviendrait donc à imposer plus de contraintes et risquerait d’entraîner une diminution de candidatures. 

b) Homogénéiser la diversité des salariés ?

Le compromis possible proposé par Luc Boltanski et Laurent Thévenot entre « le monde civique » (l’association) et « le monde industriel » (l’entreprise) consiste en « la recherche de moyens d’“intéresser les gens à leur travail”, de les “motiver”, de les “responsabiliser.” […] “Une motivation supérieure, une ambiance meilleure, un intérêt plus grand dans le travail entraîne une mobilisation plus importante, donc une capacité de productivité plus élevée”. Les compromis alors esquissés associent l’évolution technique, figure harmonieuse de l’ordre naturel industriel (autre formulation du progrès), à l’aspiration des hommes, expression de la dignité des personnes dans le monde civique. » Cela permet donc à la fois de concilier les impératifs de « l’évolution technique et les aspirations des hommes » dans « une société industrielle dont les membres tolèrent de moins en moins leur industrie, sans pouvoir s’en passer. » Dans le secteur associatif, la conciliation des deux processus passe par « l’animation d’un débat permettant la construction collective du projet dont on peut penser qu’il est en perpétuelle évolution, et la gestion des activités qui concrétisent ce projet associatif suivant des modalités combinant efficacité, adaptabilité et transparence. »

L’assemblée générale de la Cimade en juin 2003, fourni un bon exemple de cette volonté d’encourager plus de participation des salariés aux instances associatives (assemblée générale et conseil). Les instances sont composées pour moitié de bénévoles, pour un quart de salariés et pour un quart d’institutions et personnalités. Or, seulement 30 % des salariés sont membres de la Cimade. Pour les instances dirigeantes, le fait que les salariés ne soient pas membres de la Cimade est clair : « une minorité s’intéresse à la vie associative. » La crainte est « que progressivement risque de se creuser un fossé entre la structure associative et l’“entreprise” Cimade employeur. » Il s’agit donc d’éviter que ces salariés deviennent des fonctionnaires ou de simples exécutants. Il a donc été demandé à l’un des deux vice-présidents, professeur de droit à l’université, de rédiger une note sur les moyens « d’homogénéiser tous ceux qui “travaillent” à la Cimade, bénévoles et salariés par une commune participation aux instances de l’association. » Autrement dit, l’objectif est de rechercher les solutions juridiques pour que l’ensemble des salariés soient membres de la Cimade. 

La loi n° 92-1446 du 31 décembre 1992, par l'article L.120-2 du Code du travail dispose que « nul ne peut apporter aux droits des personnes et aux libertés individuelles et collectives des restrictions qui ne seraient pas justifiées par la nature de la tâche à accomplir ni proportionnées au but recherché. » Cette loi affiche la volonté de concilier le lien de subordination avec les libertés individuelles du salarié. Cependant, l’arrêt du 19 mai 1978, reconnaît la spécificité de certaines entreprises ou d’associations dites « de tendance », dont la particularité est d’être liée à une éthique ou à un projet de type spirituel ou caritatif et qui n’ont d’autre objet que la défense ou la promotion d’une doctrine ou d’une politique. Si la Cimade est considérée comme une « entreprise de tendance », il est alors possible d’avancer deux solutions. 

La première est « que le contrat de travail pourrait inclure expressément l’obligation pour tout salarié d’adhérer à l’association, au vu de l’objet spécifique de celle-ci (viser alors expressément l’article 1 des statut). » Ainsi, le caractère propre de cet organisme justifie-t-il l’obligation d’une adhésion. Les salariés seraient alors exemptés de cotisation. Cependant, comme le souligne l’auteur de la note, « il n’est pas sûr qu’elle [cette solution] aboutisse au résultat recherché (faire participer les salariés aux instances associatives). Car être membre (même obligé) de l’association n’entraîne aucune obligation juridique d’aller aux assemblées ou aux réunions de l’association. »

La deuxième solution proposée est « de contractualiser cette participation comme élément de l’engagement salarial. » Dès lors, les salariés seraient forcés de participer à certaines activités de l’association dans le cadre des 35 heures hebdomadaires. Et l’association serait en mesure de sanctionner le salarié qui ne respecterait pas le contrat. 

Toutefois, comme le remarque l’auteur de cette note, l’institutionnalisation a ses limites : « L’inscription juridique de la participation à l’association se réalise à défaut d’un mouvement spontané des salariés. On ne saurait fabriquer de la spontanéité avec du droit ! Il faut donc être conscient des limites de cette institutionnalisation. »

Suite à l’exposé de cette proposition à l’assemblée générale de juin 2003, les réactions des salariés ne se font pas attendre. D’ailleurs, avant même que la parole soit à la salle, une salariée signale que « ça risque d’être chaud ! » Bonne prédiction, puisque le débat qui s’engage sur l’intérêt ou non d’une telle proposition est des plus houleux. 

« Une salariée d’une autre association membre de l’association en tant que titulaire : On confond deux choses. Ca me choque. Un salarié, on l’embauche pour ses compétences professionnelles. Qu’on demande à une femme de ménage d’assister à toutes les sessions, je ne vois pas quel intérêt ça a. Il faudrait faire des différences entre salariés. Les cadres, oui. Mais encore ça a ses limites. Moi ça me pose question. On ne peut pas imposer ça. La militance doit être totalement libre. Et ce n’est pas forcément sain pour l’association. [Applaudissements]
Un salarié de la Cimade : Je suis un peu scandalisé que le débat arrive à 18 heures, alors que c’est une question centrale. Il doit être reporté. Et je suis en désaccord total. C’est n’importe quoi. Ce n’est pas le moment ni le lieu. Pour moi c’est une idée sectaire qui est proposée.
Le vice-président, à l’initiative de la proposition : J’en ai assez. Je ne dis pas si c’est bien ou mal mais ne me traitez pas de sectaire. Vous m’avez demandé un papier.
Un bénévole de la Cimade : L’idée d’entreprise tendance ne me plaît pas. Ca a un côté très mode qui peut se transformer en modèle pas rigolo. Mais je sens des tensions entre bénévoles et salariés et ça peut être positif. A réfléchir.
Un bénévole : Ce débat doit être poursuivit après. J’en suis heureux car ça nous laisse la possibilité de discuter. Je suis très préoccupé de la marginalisation croissante des équipiers dans les instances de décisions. Résultat, les salariés ne sont que des exécutants.
Une titulaire : Il faut réfléchir sur la notion d’équipe à la Cimade. Pourquoi est-on équipier ? C’est une réflexion à long terme. Pourquoi on rentre à la Cimade ? Y a-t-il une carrière ? C’est aussi un témoignage associatif. Il y a un consensus pour que ce débat soit reporté. Et ce n’est pas plus mauvais d’y réfléchir de manière décentralisée.
Le président : Clôture de la séance. »
	
La proposition ne fait pas l’unanimité. 

	« Ca me choque. Oui, tout a fait. 
Est-ce que vous comprenez que pour les dirigeants il soit important que les salariés soient membres ?
Il est important que les salariés au niveau de leurs valeurs, au niveau de ce qu’ils défendent tous les jours partagent des valeurs de la Cimade, et j’en partage, mais je ne les partage pas toutes parce que je ne suis pas chrétienne. Oui, je le pense. Maintenant formellement, comme ça, qu’on soit membre, non… Je pense que c’est qu’on n’a rien compris à la complexité et aux manières très très diverses d’être salarié à la Cimade. » (Salariée, responsable du service formation)

« Qu’est ce que vous avez pensez de la proposition ?
J’ai trouvé ça vraiment dégueulasse. Je n’ai pas compris. Ca m’étonne et ça ne m’étonne pas. C’est l’état de la réflexion de plein de gens, du mouvement qui ne comprennent pas. J’ai trouvé ça complètement dingue. J’ai l’impression de gens qui débarquent complètement de la planète Mars […] D’une part c’est débile sur le fond de dire on va obliger les gens à adhérer à l’association parce que pourquoi on pourrait obliger quelqu’un à adhérer à une association ? Et puis ça montre vraiment une incompréhension totale de comment fonctionne les choses. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Le manque d’adéquation avec le nouveau visage de la Cimade est le principal reproche fait à cette proposition. Le profil des salariés est aujourd’hui multiple. La professionnalisation aidant, de nouveaux acteurs se sont intégrés dans l’association. Et ces acteurs ne vivent plus leur engagement comme un dévouement total à l’association mais plutôt de manière professionnelle et distanciée. Ils sont avant tout des professionnels au service d’une cause et ensuite au service d’une association. Pour autant, ils se sentent pleinement investis dans l’association, les heures ne sont pas comptées, le salaire est inférieur au marché du travail, etc. Ainsi, toute tentative de compromis afin que les salariés soient plus engagés au sein de l’association est-elle perçue comme une remise en cause de leurs convictions, voire une négation de leur militantisme. Les salariés ne comprennent pas le reproche qui leur est fait. Inversement, les instances associatives ne comprennent pas que les salariés ne soient pas membres de l’association. La figure du compromis n’a donc pas fonctionné puisque le débat est rejeté par les salariés. L’échec du compromis révèle un désaccord entre les deux parties. Il semble régner en effet une certaine incompréhension.

§ 2 : incompréhension, confusion et déception

Ce désaccord semble provenir d’un rapport à la norme, chacun voyant l’autre comme ne s’y conformant pas. A ce titre, la typologie des comportements déviants dressée par Howard S. Becker mais surtout sa typologie des rapports non consensuels à la norme peut être utile. Dans son schéma en effet, qu’il s’agisse de l’offensé ou de la victime, l’un comme l’autre prétendent à la supériorité de leurs points de vue. Ils tendent tous les deux à se placer du côté de l’objectivité et à confiner l’autre du côté subjectif. On rentre alors dans un conflit symbolique ouvert. A la Cimade, ce conflit ouvert se caractérise par l’incompréhension et la déception. Pour les salariés, le seul fait de travailler dans une association est déjà une preuve de leur engagement. Leur reprocher leur non adhésion ou leur manque de conviction est vécu comme une attaque et comme une remise en cause de leur engagement. D’ailleurs pour la majorité d’entre eux, travailler dans une association est un choix. Choix de venir en aide aux personnes en difficulté mais aussi de travailler dans un secteur qui se doit d’être un lieu de démocratie. A l’épreuve des faits, ils s’aperçoivent pourtant de la réalité du milieu associatif. Ils éprouvent alors une certaine déception de ne pas retrouver dans le lieu où ils travaillent cet idéal.

A. Des logiques croisées

1. De la profession à la profession de foi

a) Une difficile distinction entre « travail » et « œuvre »

La distinction établie par Hannah Arendt entre « le travail » (permet de subvenir au besoin de la survie des hommes) et « l’œuvre » (équivalent au travail créatif qui permet d’édifier le monde) peut ici être éclairante. La réalisation de l’objectif implique en effet un certain nombre de « travaux » qui contribuent directement à « l’œuvre. » Ainsi, pour les salariés, une première confusion apparaît entre « le travail » qu’ils réalisent et « l’œuvre » à laquelle ils contribuent. Dès lors, quelle est la part du « travail » et quelle est la part de « l’œuvre » dans une association telle que la Cimade ?

« Je suis payée pour défendre des causes qui me tiennent vraiment à cœur et faire ce que j’aime. »

«  C’est une population qui vient ici non pas pour gagner sa vie mais pour remplir une mission. Dans l’entreprise c’est quand même pas tout a fait pareil. Le rapport au travail n’est pas du tout le même. » (Bénévole, directeur des ressources humaines depuis deux ans.)

« Par exemple les juristes, ils font un boulot de juristes mais en même temps, ils sont militants, c’est assez intéressant. C’est un travail où on est en accord avec soi-même.
Par exemple ?
Par exemple quand il y a des manifestations on se déplace, on y va. Quand il y a un projet de loi, on fait un communiqué pour dire ce qu’on en pense. Dans un cabinet d’avocats ce n’est pas le genre de choses que tu fais. » (Bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits, permanence juridique)

La professionnalisation au sein du secteur associatif ne peut être réduite à l’apparition de travailleurs consciencieux et compétents, dénués de tout attachement à la cause. Une association est perçue comme une organisation morale où l’on rend les services par amour de la cause. Les bénévoles n’ont en aucun cas le monopole du sens. Le travail professionnel est conçu comme un processus de développement et d’accomplissement personnel et comme une occasion d’assouvir un désir de réalisation de soi. De plus, il s’agit d’une profession socialement valorisée dans le milieu d’appartenance des salariés. 

« Ma famille est très contente que je fasse ça même si ça ne rapporte pas. Et puis les gens aiment bien avoir autour d’eux quelqu’un qui leur donne bonne conscience. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans) 

Pour prouver leur attachement à la cause, les salariés n’hésitent pas à présenter la faiblesse de leur salaire comme une preuve de leur engagement. Pour la plupart, travailler dans le secteur associatif est un choix.
 
« Pour ce que je gagne, j’ai intérêt à être une militante ! »

« Tu fais un choix de vie, tu fais un choix de ne pas gagner beaucoup, tu fais un choix de… Tu ne résonnes pas en terme de coût de l’heure du travail. Il y a un décalage complet par rapport… Sauf que bien sûr il ne faut pas perdre de vue les droits fondamentaux. Mais quand même tu fais ce que tu fais par convictions. » (Salariée, responsable du service des Solidarités Internationales)

Attaqués sur le terrain de leurs convictions, les salariés brandissent donc leur attachement à l’association et leur désintéressement en évoquant des heures non comptées et un salaire inférieur à ce qu’ils pourraient percevoir ailleurs. Douter de l’engagement des salariés est alors perçu comme une attaque. 

« Elle [la relation entre salariés et bénévoles] n’est pas très bonne mais après ça dépend des services mais globalement, elle n’est pas très bonne cette relation. Elle n’est pas très bonne. Les bénévoles étant persuadés que les salariés viennent à la Cimade que pour gagner leur vie, mais c’est faux. » (Salariée, responsable du service dons et communication depuis un an)

 « C’est clair que nos heures de travail on ne les compte pas et s’il faut rester on reste et les réunions du soir on les fait et les réunions du samedi on les fait parce qu’on croit tous à ce qu’on fait et on pense que c’est bien et que ça peut faire avancer les choses. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans) 

Bruno Rebelle et Fabienne Swiatly comparent le domaine associatif à l’action gouvernementale où « l’on ne peut réserver le sens de l’engagement aux seuls élus, en imaginant que les cadres de l’administration auraient l’exclusivité de la compétence mais seraient interdits de considérations d’ordre politique. » Dominique Dammame, explique également que « dans la présentation de soi de l’homme politique, la compétence se combine toujours avec l’engagement, la défense d’une cause – “avoir des convictions” – et le service : il faut savoir “être disponible”. »

b) Acteurs professionnels et acteurs associatifs

Comme le souligne Emmanuelle Marchal, « les situations les plus confuses s’observent lorsque les deux dispositifs sont imbriqués ; l’on voit ainsi des salariés-militants liés tout à la fois par un contrat de travail et par un contrat d’association à l’entreprise associative. » C’est le cas d’une salariée qui, lors de la grève de 1977, était à la fois membre du conseil, membre de l’équipe dirigeante et membre d’un syndicat.

« J’étais à l’équipe de direction à ce moment là dans le secteur réfugiés. C’était compliqué. Quand tu es travailleur, tu es au syndicat et en même temps tu es dans l’équipe de direction. Ce n’était pas évident parce qu’il n’y avait pas l’expérience et il y avait l’aspect engagement. » (Membre de la Cimade depuis sa création et salariée de 1972 à 1982)

En 1997, lors du plan social, le problème se pose à nouveau. Ainsi, deux membres du conseil et du bureau « font part de leurs difficultés d’être en même temps salariés et en même temps membres du bureau. » 

Les acteurs jouent sur plusieurs registres à la fois : acteur professionnel salarié inséré dans un cadre hiérarchique et acteur associatif prenant part aux responsabilités et décisions de l’organisation. Cet entrelacement des logiques s’avère plus difficile à maîtriser quand les contraintes se font plus pesantes. Selon Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, ces différents registres « devraient induire des expressions différentes du même acteur alors que ces expressions peuvent être sans cesse jugées à partir des autres ; les critères dévaluation différents selon les registres ne peuvent être distingués. Pourtant, les jugements ne devraient pas se fonder de la même manière si l’on est dans un rapport associatif, […] ou si l’on est dans un rapport de compétence. » Ainsi, lorsqu’un acteur prend la parole, de quel point de vue sera-t-il entendu ? Le point de vue associatif ou le registre hiérarchique ? Ces différents registres se côtoient donc toujours dans l’esprit des acteurs. C’est là toute la question de la confusion entre logique politique et la logique exécutive qui est ainsi posée.

2/ Confusion entre logique politique et exécutive 

Les dirigeants associatifs salariés par l’association, au même titre que les permanents, semblent tiraillés entre leur « travail » – leur fonction managériale – et « l’œuvre » qu’ils animent et qu’ils incarnent. Ce tiraillement, selon Bruno Rebelle et Fabienne Swiatly, peut « tourner à la schizophrénie. Qu’on ne s’étonne pas alors de la violence des déchirures qui secouent souvent les associations. » 

« Jean Costil, pour moi, a été très éclairant. Il m’expliquait pourquoi les secrétaires généraux de la Cimade partaient tous en étant blessés par la Cimade. Je crois que c’est très passionnel par le terrain qu’ils gèrent, le domaine d’action, par les personnes qui s’y engagent. » (Ancienne salariée de la Cimade, aujourd’hui responsable bénévole du service des archives)

Privilégier l’un des deux peut être contre-productif. Par exemple, « le dirigeant associatif qui viendrait à établir des règles de gestion des ressources humaines plus fondées sur la réalité de l’évaluation des performances individuelles, serait mis à l’index, marqué du sceau infamant du “patron”, et considéré comme n’ayant rien à faire dans le monde associatif. » A l’inverse, consacrer son temps à la préservation de la convivialité peut générer des choix contre-productifs. 

En 1966, la question est clairement posée lors d’une réunion du comité directeur élargi. Des membres du comité directeur proposent, en effet, que le secrétariat général soit assumé par deux personnes. L’une s’occuperait de la vie extérieure tandis que l’autre se consacrerait à la vie intérieure. La réponse est sans appel : « Le partage radical entre un secrétaire général chargé de l’extérieur et un secrétaire général adjoint chargé de l’intérieur me parait artificiel. Il me semblerait personnellement difficile d’être secrétaire général sans être directement concerné par la vie intérieure de la Cimade. » Aujourd’hui, la question est de nouveau d’actualité. Le secrétaire général actuel est exposé aux mêmes difficultés puisque son poste est à la fois composé de la gestion et de la politique de la Cimade.

« Aujourd’hui en quoi consiste concrètement votre activité de secrétaire général de la Cimade ?
C’est diriger donc : “Oui” et “non.” C’est à la fois très simple et très compliqué. Pour dire “oui” et pour dire “non” il faut être autorisé donc travailler avec un conseil qui essaye lui-même de dire “oui” et de dire “non”. Un conseil d’association avec beaucoup de gens qui aiment bien les nuances et qui ne permet pas toujours de dire “oui” ou “non.” […] Le premier truc c’est de conduire la Cimade d’avoir en tête un peu ses objectifs et de la conduire sur un champ qui est parmi les plus passionnants et les plus difficiles : les relations internationales. […]
J’ai pu voir, dans les PV, qu’à moment donné vous cherchiez un secrétaire général adjoint.
Oui, c’est ce que j’avais demandé parce que c’était trop dur.
Et finalement il n’y en a pas eu ?
Non. […]
Je ne crois pas que je suis plus politique que gestionnaire. Je passe pour un con de politique et un con de gestionnaire mais j’ai le sentiment qu’effectivement il y a dans la Cimade un trop grand mépris pour tout ce qui est gestion. Ca rend vraiment ce poste très difficile. Alors je vois qu’ils cherchent plutôt un futur secrétaire général en mettant plutôt l’accent sur la gestion…
Sur la gestion ?
Oui, oui mais en même temps je pense que ce faisant ils commettent un peu la même erreur parce que c’est très dur de porter et le politique et la gestion sur la même personne ce qui m’est arrivé.
Vous, vous seriez plus pour qu’il y ait deux têtes ?
Oui, il faudrait deux têtes. » (Secrétaire général)

Les salariés, quant à eux, semblent avoir du mal à percevoir ce qui relève de la Cimade employeur et ce qui relève de la Cimade association. Remettre en cause les dirigeants de l’association, pour certains salariés, revient à critiquer l’association elle-même. Autrement dit, les règles du jeu permettant l’expression des différents registres, se parasitent au lieu de se compléter. 

« En étant syndiqué, ton adversaire c’est le patron. Moi le patron… C'est-à-dire que je pense qu’il y a plein de choses qui ne vont pas mais en même temps, je lui trouve plein d’excuses. Comme j’aime la Cimade, j’aurais du mal à avoir des revendications, à être en conflit avec ces gens là. Alors que ça ne me pose pas de problèmes de l’être avec le Ministère, avec la préfecture. » (Ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans) 

« Toi tu vas aller boire un pot avec Jean-Marc [le secrétaire général], on va sortir, on va aller à une fête, on va danser, on va picoler et puis après tu te retrouves face à lui et tu vas te mettre à t’engueuler avec lui et à vraiment gueuler parce qu’il y a des choses qui ne te plaisent pas. Je crois que les gens doivent très mal le vivre. » (Salarié au service Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

La complexité des relations entre exécutif et politique vient de la difficulté que chacun éprouve à distinguer ce qui a trait au fonctionnel ou à l’exécution sous la responsabilité de l’équipe permanente (les salariés, les politiques managériales, etc.) de ce qui relève du stratégique ou du politique qui incombe au conseil d’administration (les équipiers, la participation à la vie associative, etc.). Aujourd’hui, seuls deux salariés sont syndiqués – il s’agit en l’occurrence du délégué syndical actuel et de l’ancien – alors que l’ensemble des personnes rencontrées juge nécessaire, voire même essentiel, l’existence d’un syndicat dans l’association. 

« Est-ce que vous êtes syndiquée ?
Non, je ne suis pas syndiquée. […]
Mais vous trouvez ça normal qu’il y ait des syndicats ?
Ha, oui, oui je ça me parait tout à fait normal dans le fonctionnement d’une association, qu’il y ait des syndicats. C’est absolument normal. » (Salariée, responsable du service des dons et communication depuis un an)

« Est-ce que tu es syndiquée ?
Non, je ne suis pas syndiquée, je n’ai pas d’activité politique. […]
Tu comprends qu’il y ait des syndicats ?
Oui parce que je pense que… Au contraire, je trouve ça super bien qu’il y ait des gens qui s’en occupent, qui sont investis là-dedans. Je pense que c’est absolument nécessaire même si on est dans une association… » (Ancienne bénévole, aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, secteur migrants, depuis trois ans) 

Une seule personne a toutefois émis quelques réserves quant à l’existence de syndicats dans l’association.

« Quel regard vous portez sur les syndicats ?
Ca a été très dur ici. Moi, je n’ai jamais adhéré vraiment à ce genre de choses même quand j’étais en entreprise. C’est vrai que je n’ai pas été longtemps en entreprise parce que j’ai eu mes enfants donc je n’ai pas travaillé longtemps. Bon, ben, il en faut soit disant et voilà.
Mais vous n’avez pas d’affinités ?
Bon, il ne faut pas dire ça. J’estime les personnes qui font ça mais en tant que syndicat non. Parce que justement quand je ne suis pas d’accord sur quelque chose, je peux me permettre de le dire. 
Donc, pour vous ce n’est pas la peine de passer par un syndicat ?
Soit disant qu’il le faut ! » (Salariée, secrétaire au service formation)

B. La perte de confiance des salariés

1. Idéal et réalité 

Les acteurs associatifs aimeraient constater dans l’association dans laquelle ils s’impliquent le schéma simple que chacun a en tête : « une assemblée générale choisit un conseil d’administration qui élit un président, qui nomme un directeur, qui recrute son équipe et “fait tourner la boutique” à partir des indications qu’il reçoit du conseil d’administration, lui-même contrôlé par le collectif des associés. » 

Cependant, les choses se passent rarement ainsi. Les travaux de Roberto Michels sur les partis politiques constituent une bonne grille de lecture pour déconstruire cet idéal démocratique ou du moins le relativiser. Etudier le SPD allemand, comme il le propose, n’est pas anodin. Ce parti serait le plus favorable à la démocratie interne. Pourtant, derrière la façade officielle du « self-government des masses », la réalité est toute autre. Il démontre en effet que « la constitution d’oligarchies au sein des multiples formes de démocratie est un phénomène organique et par conséquent une tendance à laquelle succombe fatalement toute organisation. » Il en conclut que « l’existence de chefs (techniquement indispensables) est un phénomène inhérent à toutes les formes de la vie sociale » ce qui rend « la souveraineté de la base impossible. » Dès lors, la démocratie cesse de s’exercer à l’intérieur des partis. Certains salariés de la Cimade ne sont pas dupes. 

« Concrètement quand est-ce que vous percevez qu’il y a de la démocratie ?
C’est plutôt au niveau régional que je l’ai retrouvé. Ce lieu là d’échange et de démocratie. Après dans ses instances, la Cimade n’est quand même pas dans ses statuts réputée pour son aspect démocratique. Quand tu regardes les statuts de la Cimade, c’est des statuts super verrouillés. Les gens qui ont eu un engagement syndical ou autre, il y a quand même des modes de fonctionnement de syndicats. Le parti communiste il doit fonctionner de la même manière c'est-à-dire avec plein d’instances, les unes délégants aux autres jusqu’à arriver à un noyau central qui a effectivement une certaine stabilité et qui se renouvelle très peu. Et puis autour, des instances de consultation mais qui ne sont que des instances de consultation. C’est ça la Cimade. Pourquoi tu as un quart des membres qui sont des titulaires qu’on ne voit jamais ? Tu as plein de choses à la Cimade qui font que… C’est sa force aussi c’est ce qui fait qu’elle a duré soixante ans. Les statuts sont très verrouillés. C’est fait pour qu’il n’y ait pas à moment donné un bouleversement à l’intérieur de la Cimade. » (Salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

Roberto Michels ajoute que « si les masses finissent un jour par ouvrir les yeux sur les violences que les dirigeants de leur parti commettent contre l’idéal de la démocratie, leur étonnement et leur stupeur ne connaissent pas de bornes. » Comme en témoigne ce salarié, il en résulte une véritable « perte de confiance vis-à-vis des instances dirigeantes » des salariés vis-à-vis de l’association dans laquelle ils se sont investis.

« Il y a un moment où j’ai trouvé que c’était insupportable. C’est que d’un côté on a tout un discours à l’extérieur sur la consolidation de l’Etat de droit etcetera alors que je voyais qu’en interne on ne respectait pas des trucs de base, le Code du travail. C'est-à-dire qu’il n’y avait pas de comité d’hygiène et de sécurité, rien. Et puis c’est parti d’autres choses : des blocages des salaires pendant des années, après ils ont supprimé la prime d’ancienneté. Il y a eu plein de trucs qui font qu’il y a eu cette perte de confiance vis-à-vis des instances dirigeantes. Et le fossé n’a fait que se creuser ces dernières années. » (Salarié au service Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

L’étude de Robert Michels peut ainsi être utile pour mieux saisir les tensions qui se jouent dans les associations, espaces perçus comme démocratiques. Car, c’est bien ce tiraillement entre aspiration démocratique et existence d’une organisation structurée et hiérarchisée qui semble avoir lieu. Ainsi, « lorsque se dérobent les objectifs escomptés, lorsque progressivement se dévoile la grisaille des perspectives réelles […], le travail de délitement des illusions produit des effets d’autant plus ravageurs que les espérances ont été plus démesurées. » Les participants de l’aventure associative sont alors particulièrement frustrés de voir que leur schéma théorique n’est pas respecté. Dès lors, « il devient facile de dessiner un nouveau schéma, également simplifié, organisant l’association : on y voit un patron – le responsable de l’exécutif – appliquant sous la contrainte du marché – concurrence sur les subventions ou pour solliciter la générosité du public – des règles de gestion en oubliant trop rapidement le sens de l’action dont il est responsable. » Finalement comme le souligne Philippe Braud, « le tempo : illusion / déception rythme la vie politique démocratique avec la régularité d’un métronome. »

2. « Exit, voice and loyalty »

Face à la désillusion, plusieurs attitudes sont possibles. Les acteurs peuvent incriminer la direction et s’engager alors vers une stratégie de « sortie » au sens d’Albert Hirschman. Cette lettre de démission d’un salarié de la Cimade en 1998 en est un exemple. Le motif de son départ est clair.

« C’est peut-être l’expression d’une déception car j’avais encore la naïveté de croire qu’en participant à un appareil institutionnel [le conseil et l’assemblée générale de la Cimade], on pouvait encore contribuer à son changement. […] En restant au sein du conseil et de l’assemblée, j’aurais l’impression de cautionner un mode de fonctionnement autocratique, difficile à concevoir dans une association de solidarité, dont une des tâches, jusqu’à présent au niveau international, était de promouvoir une société démocratique au Sud. »

Ils peuvent aussi « prendre la parole » tout en sachant que leurs chances de mettre en œuvre leurs projets sont minces. Ainsi, tout comme le consommateur présenté par Albert Hirschmann, qui fait « du chambard  en contraignant ainsi les dirigeants à améliorer la qualité du produit qu’ils fabriquent ou du service qu’ils rendent », ce salarié décide, suite à sa « déception », de se présenter comme délégué syndical et de « faire de la pédagogie » auprès des autres salariés.
 	
« J’ai eu une espèce de déception. En même temps c’était du à moi aussi, à ma naïveté, parce que bon, je pense pas qu’ils aient chercher à me tromper. Mais c’était du aussi à l’évolution même de la société et de l’association. » (Salarié au service Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

« Et c’est ça qui fait que c’est un peu comme un amour déçu. Arrivé à un moment je me dis c’est pas du tout ça. Non, c’est moi, non, c’est nous, les salariés qui sommes complètement déphasés. Il y a un déphasage entre le discours et la façon dont nous on se représentait la Cimade et la réalité. Et donc, si tu veux, moi une de mes motivations c’est ça, faire de la pédagogie aux gens : qu’est-ce que c’est le Code du travail ? Pourquoi ça a été mis en place ? A quoi ça sert ? » (Salarié au service Défense des Etrangers Reconduits depuis sept ans et délégué syndical)

Certains font enfin plutôt preuve de « loyauté. » Par exemple lors de la négociation des accords d’entreprise, un salarié explique que certaines personnes ont refusé catégoriquement de voir en la Cimade une entreprise.

« Ca, [l’accord d’entreprise] n’a pas marché pour plein de raisons mais principalement parce qu’à moment donné ça renvoyait aux gens une image qu’ils ne s’attendaient pas à voir de la Cimade. A un moment donné renvoyer aux gens salariés que oui, il y avait un encadrement à la Cimade… Les gens ils n’y croyaient pas. Cette renégociation de l’accord c’est la première fois que les gens se rendaient compte qu’il y avait une partie d’entreprise à la Cimade. Jusqu’à présent ça n’existait pas. […] Il y avait des gens qui disaient : “Mais non, la Cimade n’est pas une entreprise et elle ne doit jamais le devenir.” Et c’est des gens qui dans leur quotidien et leur manière d’agir étaient des patrons. Quand tu as des gens salariés au SMIG et que le patron c’est le délégué régional est-ce qu’il n’est pas dans une relation d’entreprise ? Si, il est dans une relation d’entreprise. Il a des salariés sous ses ordres. » (Salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France)

conclusion

En un peu plus de soixante ans, sous le coup du changement du répertoire d’action, les activités au sein de la Cimade ont connu de profondes mutations. Aujourd’hui, travailler dans une association qui gère des prérogatives publiques et mène des activités d’expertise nécessite un personnel permanent, salarié et doté de compétences acquises en dehors du milieu associatif. Avec l’arrivée de ces nouveaux acteurs, une nouvelle dynamique se met en place. Dynamique qui engendre une relation tendue avec la culture traditionnelle de la Cimade. La cohabitation entre ces deux logiques n’est pas évidente et peut aller jusqu’au rapport de force : discussions houleuses, grèves, démissions, etc. En somme, c’est une guerre de sens qui est engagée. « La guerre en somme c’est tout ce qu’on ne comprend pas. » La phrase de Louis-Ferdinand Céline trouve ici un écho retentissant. 

La difficulté réside justement dans la conciliation de ces deux logiques, toutes deux essentielles au bon fonctionnement de l’association. L’une permet une meilleure efficacité et crédibilité, l’autre alimente la cohésion du groupe et le maintien dans la sphère associative. Elles ne sont donc pas opposées mais plutôt complémentaires puisque la dynamique associative est plus puissante grâce à la professionnalisation, et inversement, des effectifs permanents, compétents ne peuvent qu’enrichir la dynamique associative. L’équilibre passe donc par des solutions de compromis. La validité associative semble en effet « se jouer sur une capacité de professionnalité maîtrisée ou tempérée. » Autrement dit, trop de professionnalisation tue l’association et à l’inverse, trop de bénévolat nuit à la crédibilité extérieure des services rendus. Aussi, la faiblesse des salaires dans le secteur associatif semble-t-elle imputable à la recherche de cet équilibre. 

annexes

annexe 1

Questionnaire distribué aux bénévoles
et salariés de la Cimade en Ile-de-France
Questionnaire à renvoyer
Soit par courrier à Claire Marcos
37, rue Delambre
75014 Paris
Soit par mail : clairemarcos@yahoo.fr
Soit à déposer dans une boîte prévue à cet effet 
au secrétariat général

1) Comment avez-vous rencontré la Cimade ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2) Pourquoi avoir choisi la Cimade plutôt qu’une autre association ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

3) Comment définiriez-vous la Cimade ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4) Quel est votre statut au sein de la Cimade ?	salarié(e)	bénévole	stagiaire							autre 
Si vous êtes salarié(e), pouvez-vous préciser s’il s’agit d’un temps plein ou mi-temps, d’un CDD ou CDI ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Si vous êtes bénévole, pouvez-vous préciser votre activité ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………... 
Si vous êtes stagiaire, pouvez-vous préciser dans quel cadre vous réalisez votre stage ?		
…………………………………………………………………………………………………..........................................................................................................................................................
Si autre, précisez dans quel cadre vous intervenez à la Cimade ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

5) Quel est votre parcours scolaire et/ou universitaire ?
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

6) Avez-vous reçu une (ou plusieurs) formation(s) spécifique(s) en matière de droit d’asile, d’immigration ou autre ?	oui	non
Si oui, précisez la nature, la durée et la date.
…………………………………………………………………………………………………...
…………………………………………………………………………………………………...
Avez-vous souhaité suivre cette formation ou vous a-t-elle été imposée ? Pourquoi ?
………………………………………………………………………………………………….................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

7) Dans quel service de la Cimade travaillez-vous et depuis combien de temps ?
………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………..

Quelle fonction exercez-vous actuellement à la Cimade ? Comment définiriez-vous votre activité ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..........................................................................................................................................................
Avez-vous toujours travaillé dans ce service ?	oui	non 
Si non, dans quel service travaillez-vous auparavant ? Quel a été votre parcours à la Cimade ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Et, pourquoi avez-vous changé de service ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

8) Avez-vous toujours travaillé à la Cimade ?	oui	non
Si non, pouvez-vous précisez quel(les) étai(en)t votre(vos) ancienne(s) activité(s) ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

9) Comment vous définiriez-vous ? Avant tout comme un(e) :	salarié(e)	bénévole	militant(e)	professionnel(le)	salarié(e)-militant(e)	équipier(e)	autre(s)   
Pourriez-vous expliquer les raisons de votre choix ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

10) Si vous êtes salarié(e), travaillez-vous régulièrement avec des bénévoles ?	oui	non
Si oui, quel type de relation entretenez-vous avec eux ?	
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………….
Si non, pourquoi ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Si vous êtes bénévole, travaillez-vous régulièrement avec des salariés ?	oui	non
Si oui, quel type de relation entretenez-vous avec eux ?	
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Si non, pourquoi ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

11) Dans le cadre de vos activités à la Cimade, avez-vous personnellement des relations avec des membres d’autres associations s’occupant directement des immigrés ?	oui	non
Si oui, quelle est ou quelles sont ces associations ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Quel type de relations avez-vous ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

12) Dans le cadre de vos activités à la Cimade, avez-vous personnellement des relations avec les pouvoirs publics s’occupant directement des immigrés, demandeurs d’asile ou autre ?	oui	non
Si oui, de quels pouvoirs publics s’agit-il ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Quel type de relations avez-vous ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...

13) Etes-vous ou avez-vous été membre de l’assemblée, du conseil ou du bureau de la Cimade ?	oui	non
Si oui, précisez la période ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...
Pourquoi avez-vous décidé de faire partie de l’une de ces instances ? Ou pourquoi avez-vous décidez de quitter cette instance ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

14) Etes-vous syndiqué(e) ?	oui	non
Si oui, pouvez-vous expliquer les raisons de ce choix ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Si non, pouvez-vous expliquer les raisons de ce choix ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

15) Selon vous, quelle place le protestantisme a-t-il au sein de la Cimade ? 
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Etes-vous-vous même protestant(e) ?	oui	non
Si oui, quelle forme prend cet engagement ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

16) Vous intéressez-vous aux problèmes des demandeurs d’asile, des réfugiés ou des immigrés en dehors de vos activités à la Cimade ?		oui	non
Si oui, précisez par quel(s) moyen(s) ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Faîtes-vous partie personnellement d’une autre ou plusieurs association(s) ?	oui	non
Si oui, pouvez-vous préciser quelle(s) est(sont) elle(s) et votre statut ?
…………………………………………………………………………………………………...
…………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………...
 
17) Adhérez-vous à un parti politique ?	oui	non
Si oui, pouvez-vous préciser quel est-il et quel est votre statut ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

18) Que pensez-vous de l’évolution actuelle de la politique d’immigration ?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

19) Nom : ……………………………………………………………………………………….
Prénom :……………………………………………………………………................................
Age :……………………………………………………………………………………………..

20) Profitez de cette place pour ajouter vos remarques ou compléter vos réponses.
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annexe 2

Naissance officielle de la Cimade
Extrait du Journal Officiel de la République Française

(Source : Archives Cimade)

1

annexe 3

Statuts de la Cimade adoptés par l’assemblée générale du 11 janvier 2003

(Source : Cimade)

1
2
3
4
5
6
7
8
9

annexe 4

Thèses de Pomeyrol

(Source : Archives Cimade)

1
2

annexe 5

Les onze conditions d’exemption des prisonniers étrangers en zone allemande

(Source : Archives Cimade)

1

annexe 6

Offres d’emploi du 15 septembre 1954

(Source : Archives Cimade)

1
2

annexe 7

Protocole d’accord du 30 mai 1975

(Source : Jean-Pierre Masse, L’exception indichinoise. Le dispositif d’accueil des réfugiés politiques en France 1973-1991, Thèse de doctorat de sociologie politique, EHESS, 1996, p. 257-258)

Protocole d’accord du 30 mai 1975

« Les Associations signataires du présent protocole :

1) Rappellent la fonction primordiale du SSAE qui doit jouer son rôle de service social dès l’arrivée, puis au cours de toutes les étapes qui conduiront à l’insertion définitive des personnes accueillies. Dans ce but, elles considèrent indispensable l’attribution au SSAE d’un fonds spécial pour lui permettre de fournir une aide de substance, en particulier aux familles qui recherchent une solution de leur propre chef.
2) Ont pris les décisions suivantes :
A)	Un Comité de liaison, constitué par les Associations intéressées, se réunira toutes les semaines.
B)	Une répartition des tâches et des responsabilités.
a)	L’accueil aux aéroports sera effectué par les antennes de la Croix-Rouge française, qui assurera le transport dans les Centres de transit et l’établissement d’un fichier signalétique.
b)	Un « Point Central » fonctionnera sous la responsabilité de FTDA et sera chargé spécialement, dans les Centres de transit :
-	de l’établissement de dossiers individuels, 
-	de la répartition des réfugiés selon les solutions adoptées : Solution de type « individuelle » (prise en charge par des familles ou installation par moyens personnels) ; Solution collective (prise en charge par l’Etat en Centres Provisoires d’Hébergement)
Ce « Point Central » sera également chargé, pour la partie réservée aux réfugiés, du fonctionnement des Centres d’hébergement :
-	soit de transit (3 jours à 2 semaines dans la région parisienne)
-	soit une longue durée (centres provisoires d’hébergement situés en province)
c)	les solutions de types individuel, dont il est souhaité qu’elles soient les plus nombreuses, sont confiées au secours Catholique et au SSAE.
d)	Les négociations en vue d’aboutir à l’organisation, dans les centres provisoires d’hébergement et chaque fois que nécessaire, de l’enseignement du français, sont du ressort de la Cimade.
e)	Un certain nombre d’autres problèmes, en particulier la mobilisation de l’opinion publique pour l’offre de logements, d’empois, etc, seraient confiés à l’association « ad hoc » prévue lors de la réunion du 13 mai au Ministère des affaires étrangères.
D’autre part, et dans les jours qui viennent, un travail de prospection, en collaboration étroite avec l’Administration et tous les organismes et associations, en vue de trouver des centres d’hébergement, est confié à FTDA.
Ce protocole est confié à un certain nombre de conditions :
a)	que le nombre de réfugiés à répartir en Centres ne dépasse pas 3 000 personnes sur une période de six mois
b)	que les fonds suffisants soient dégagés pour tous les aspects qui ne relèvent pas de la prise en charge d’Etat au titre de l’Aide sociale
c)	que des avancées suffisantes soient prévues sur le Prix de journée des Centres afin de permettre, dans l’attente des versements de la DDASS :
-	le fonctionnement normal des Centres,
-	le versement, aux réfugiés, de leur allocation journalière,
-	à FTDA, les frais de siège et d’administration centrale. »

annexe 8

Renouvellement de la convention entre la Cimade
et le Ministère des affaires sociales du 30 novembre 1984

(Source : Archives Cimade)

1
2

annexe 9

Brochure à l’attention des donateurs (juin 2003)

(Source : Cimade)

1

2

annexe 10

Guide d’auto-diagnostic à l’attention 
des responsables de services de la Cimade

(Source : Cimade)

1

2

3

4

5

annexe 11

Questionnaire interne diffusé auprès de 200 personnes
présentes à la session de la Cimade au mois de septembre 2002

(Source : Cimade)

1
2
3
4

annexe 12

Article rédigé pour le journal Causes Communes d’août 2003
« Le témoignage d’une internée espagnole »

1
sources

Entretiens

•	Entretien réalisé le 5 mars 2003 avec la secrétaire du service formation (45 minutes). 
•	Entretien réalisé le 19 mai 2003 avec la responsable du service des archives (2h30).
•	Entretien réalisé le 25 juin 2003 avec une ancienne salariée de la Cimade (1972-1982) (2h30).
•	Entretien réalisé le 26 juin 2003 avec une bénévole du service des Solidarités Internationales (1h).
•	Entretien réalisé le 2 juillet 2003 avec une ancienne bénévole aujourd’hui salariée en région Ile-de-France, responsable du secteur migrants (2h).
•	Entretien réalisé le 8 juillet 2003 avec une salariée, responsable du service des Solidarités Internationales (1h30).
•	Entretien réalisé le 8 juillet 2003 avec une bénévole en région Ile-de-France, accueil et permanence juridique (45 minutes).
•	Entretien réalisé le 9 juillet 2003 avec un salarié, ancien objecteur de conscience, aujourd’hui délégué régional Ile-de-France (2h).
•	Entretien réalisé le 10 juillet 2003 avec une salariée, responsable du service dons et communication depuis un an (1h30).
•	Entretien réalisé le 16 juillet 2003 avec une bénévole au service de Défense des Etrangers Reconduits (1h).
•	Entretien réalisé le 18 juillet 2003 avec le secrétaire général (1h30).
•	Entretien réalisé le 22 juillet 2003 avec un salarié du service de Défense des Etrangers Reconduits et délégué syndical (2h).
•	Entretien réalisé le 28 juillet 2003 avec une salariée, responsable du service formation (45 minutes).
•	Entretien réalisé le 29 juillet avec un ancien trésorier de la Cimade, aujourd’hui vice-président (1h30).
•	Entretien réalisé 19 août 2003 avec un salarié, ancien objecteur de conscience à la Cimade, aujourd’hui responsable du service de Défense des Etrangers Reconduits (1h30).
•	Entretien réalisé le 4 septembre 2003 avec un bénévole responsable des ressources humaines depuis deux ans (1h30).

Archives

•	Procès-verbaux des assemblées générales, conseils et bureaux de la Cimade de 1939 à 2003.
•	Causes Communes, Journal de la Cimade.
•	Documentaire sur la Cimade diffusé dans l’émission Présence protestante : le magazine, le 12 octobre 1997 sur France 2 (Archives INA).

Témoignages

Barot Madeleine, « La Cimade et le rôle des organisations internationales de jeunesse », Les protestants français pendant la Seconde Guerre mondiale, Actes du Colloque de Paris, Paris, Editions SHPH, 1994.	

Guillemoles Alain, Domon Arlette, « Aux origines de la Cimade », numéro spécial de Cimade-Information, juillet-août-septembre 1990.

Merle d’Aubigné Jeanne, Mouchon Violette, Les clandestins de Dieu, La Cimade 1939-1945, Paris, Labor et Fides, 1989.

bibliographie

Ouvrages généraux

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Becker Howard S., Outsiders. Etudes de sociologie de la déviance,  Paris, Métailié, 1985, 247 pages.

Boltanski Luc, Thévenot Laurent, De la justification. Les économies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, 523 pages.

Braud Philippe, Science politique, 2. L’Etat, Paris, Seuil, 1997, 248 pages.

Braud Philippe, L’émotion en politique, Paris, Presses de Sciences Po, 1996, 257 pages.

Goffman Erving, Les rites d’interaction, Paris, Editions de Minuit, 1988, 230 pages.

Goffman Erving, Asiles. Etude sur la condition sociale des malades mentaux et autres reclus, Paris, Editions de Minuit, 1968, 451 pages. 

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Michels Roberto, Les partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des démocraties, Paris, Flammarion, 1971, 313 pages.

Weber Max, Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959, 223 pages.

Politiques publiques

Dubois Vincent, La politique culturelle. Genèse d’une catégorie d’intervention publique, Paris, Belin, 1999, 381 pages.
Lascoumes Pierre, L’éco-pouvoir. Environnements et politiques, Paris, La Découverte, 1994, 317 pages.

Meny Yves, « La légitimation des groupes d’intérêts par l’administration française », Revue Française d’Administration Publique, juillet-septembre 1986, p. 483-494.

Meny Yves, Thoenig Jean-Claude, Politiques publiques, Paris, PUF, 1989, 391 pages.

Muller Pierre, Les politiques publiques, Paris, PUF, 1990, 127 pages.

Muller Pierre, Surel Yves, L’analyse des politiques publiques, Paris, Clefs- Monchrestien, 1998, 156 pages.

Associations, militantisme et engagement politique

Association et militantisme

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Barthélemy Martine, Associations : un nouvel âge de la participation ?, Paris, Presses de Sciences Po, 2000, 286 pages.

Boulte Patrick, Le diagnostic des organisations appliqué aux associations, Paris PUF, 1991, 183 pages.

Ferrand-Bechmann Dan, Le métier de bénévole, Paris, Anthropos, 1993, 160 pages.

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Hedoux Jacques, « Définir et dénombrer les acteurs associatifs ? » La Revue de l’Economie Sociale, avril 1998.

Ion Jacques, La fin des militants ?, Paris, Editions de minuit, 1997, 124 pages.

Laville Jean-Louis, Sainsaulieu Renaud, (dir.), Sociologie de l’association. Des organisations à l’épreuve du changement social, Paris, Desclée de Brouwer, 1997, 403 pages.

Marchal Emmanuelle, « L’entreprise associative », Revue Française de Sociologie, juillet-septembre 1992, p. 365-390.

Raynaud Emmanuelle, « Le militantisme moral », in Henri Mendras, La sagesse et le désordre, Paris, Gallimard, 1980.

Rebelle Bruno, SwiatLi Fabienne, Libres associations. Ambitions et limites du modèle associatif, Paris, Desclée de Brower, 1999, 264 pages.

Mobilisations collectives

Fillieule Olivier, « Proposition pour une analyse processuelle de l’engagement individuel », Revue Française de Science Politique, vol 51, n°1-2, février-avril 2001.

Neveu Erik, Sociologie des mouvements sociaux, Paris, La Découverte, 1996, 125 pages.

Offerlé Michel, Sociologie des groupes d’intérêt, Paris, Clefs-Montchrestien, 1994, 158 pages.

simeant Johanna, La cause des sans-papiers, Paris, Presses de Sciences Po, 1998, 504 pages.

Sommier Isabelle, Crettiez Xavier, La France rebelle, Paris, Michalon, 2002, 569 pages.

Expertise

Ollitrault Sylvie, «  Les écologistes français, des experts en action », in Revue française de science politique, vol. 51, n° 1-2, février-avril 2001, p. 105-130.

Saurugger Sabine, « L’expertise : un mode de participation des groupes d’intérêts au processus décisionnel communautaire », Revue Française de Science Politique, Vol. 52, n ° 4, août 2002, p. 375-401.

Etudes de cas

Agrikolianski Eric, La Ligue française des Droits de l’Homme et du Citoyen depuis 1945. Sociologie d’un engagement civique, Paris, L’Harmattan, 2002, 387 pages.

Chauvière Michel, L’institution du handicap. Le rôle des associations, Paris, Presses Universitaires de Rennes, 2000.
Gueneau Maurice, « La Cimade, des jeunes bénévoles pour agir vite », in Pour, Jeunes militants, cap sur les pratiques. Des parcours associatifs en manque d’utopie, n° 166, Juin 2000, p. 87-89.

Marek Anna, Le Gisti ou l’expertise militante. Une analyse du répertoire d’action de l’association, Mémoire présenté pour le DEA de sociologie politique et politiques publiques, Institut d’Etudes Politiques de Paris, sous la direction de Nonna Mayer, 2001.

Skoutelski Rémi, « Militants et militaires : les volontaires de brigades internationales », in José Gotovitch, Anne Morelli (dir.), Militantisme et militants, Bruxelles, EVO, 2000, p. 41-52.

Szczepanski Maxime, L’engagement « citoyen. » Construction et représentation contemporaines du militantisme dans les mouvements sociaux en réseau. L’exemple de l’Association pour la Taxation des Transactions financières pour l’aide aux Citoyens (ATTAC), Mémoire pour l’obtention du DEA, sous la direction de Monsieur Gautier, Université de Picardie, 2001.

Professionnalisation

Généralités

Dubar Claude, Tripier Pierre, Sociologie des professions, Paris, Armand Colin, 1998, 256 pages.

gaxie Daniel, Les professionnels de la politique, Paris, PUF, 1973, 96 pages.

Offerlé Michel (dir.), La profession politique, XIXème-XXème siècles, Paris, Belin, 1999, 364 pages. 

Etudes de cas sur l’humanitaire

Collovald Annie, (dir.), L’humanitaire ou le management des dévouements. Enquête sur un militantisme de “solidarité internationale” en faveur du Tiers-monde, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 2002, 233 pages.

Gremillier Muriel, « La mue de l’humanitaire », Libération, 23 avril 2002.

Juhem Philippe, « La légitimation de la cause humanitaire : un discours sans adversaires », Mots, n ° 65, p. 9-27.

SIMEANT Johanna, « Entrer, rester en humanitaire. Des fondateurs de Médecins sans frontières aux membres actuels des ONG françaises », in Revue Française de Science Politique, vol 51, n°1-2, février-avril 2001, p. 47-72.

Siméant Johanna, « Urgence et développement, professionnalisation et militantisme dans l’humanitaire », Mots, n° 65, mars 2001, p. 28-50.

Siméant Johanna, Dauvin Pascal, Le travail humanitaire. Les acteurs des ONG, du siège au terrain, Paris, Presse de Science Po, 2002, 443 pages.

Sociologie du Protestantisme

Bizeul Yves, L’identité protestante. Etude de la minorité protestante en France, Paris, Méridiens-Klincksieck, 1991, 278 pages.

Bréchon Pierre, Duriez Bruno, Ion Jacques, Religion et action dans l’espace public, Paris, L’Harmattan, 2000, 301 pages.

Razon Boris, De la résistance spirituelle à l’engagement : le Comité Inter-Mouvement Auprès des Evacués (Cimade) face à la Seconde Guerre mondiale en France, Mémoire de maîtrise d’histoire, sous la direction de Michel drefus, Université de Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Centre de recherche d’Histoire des Mouvements Sociaux et du Syndicalisme,1998.  

Suaud Charles, La vocation : conversion et reconversion des prêtres ruraux, Paris, Editions de minuit, 1997, 280 pages.

Sociologie de l’Immigration

Dreyfus-Armand Geneviève, L’exil des républicains espagnols en France, Paris, Albin Michel, 1999, 475 pages.

Guelamine Faïza, Intervenir auprès des populations immigrées, Paris, Dunod, 2000, 167 pages.
Masse Jean-Pierre, L’exception indochinoise. Le dispositif d’accueil des réfugiés politiques en France 1973-1991, Thèse pour le doctorat de sociologie politique, EHESS, 1996.

Masse Jean-Pierre, « Genèse et institutionnalisation du dispositif d’accueil des réfugiés politiques en France » in Cahiers de la sécurité intérieure, 45, 3ème trimestre 2001, p.45-68.

MILLIAT Laurent, L’accueil des demandeurs d’asile. La politique dissuasive de la France. Etude sur l’agglomération lyonnaise, Mémoire de l’Institut d’Etudes Politiques de Grenoble, sous la direction de Danielle DEMOUSTIER, septembre 2002.

SANTAMARIA Magalie, La politique publique d’asile et l’accuiel des réfugiés. Le rôle des associations du droit d’asile, l’exemple du dispositif du Rhône et l’action de l’association Forum réfugiés, Mémoire pour l’obtention du DEA de Science Politique Comparative, sous la direction de Christophe TRAINI, Institut d’Etudes Politiques d’Aix-en-Provence, 2002.

Vandendriessche Xavier, Le droit des étrangers, Paris, Dalloz, 2001, 179 pages.

Zappi Sylvia, « Le projet de loi réformant les procédures d’asile suscite l’inquiétude des associations humanitaires », Le Monde, 24 mars 2003.

table des matières

Sommaire

Introduction

1. Le double visage de la Cimade
a) Le volet associatif8
Une association militante…
… de militants moraux
b) Le volet gestionnaire
Une association gestionnaire…
… composée de professionnels
c) La professionnalisation : une préoccupation grandissante

2. L’apport des etudes sur la professionnalisation
a) La professionnalisation : un terme à prendre avec précaution
b) La professionnalisation politique
c) Spécificités de la professionnalisation en milieu associatif

3. Problematique et méthodologie
a) La Cimade : une « entreprise associative »
b) Ouvrir « la boîte noire organisationnelle »
Les procès-verbaux de 1939 à aujourd’hui
Les entretiens
Le questionnaire
Les publications

premier chapitre : la dynamique professionnelle

section 1 : vivre pour son engagement

§ 1 : Une rencontre entre histoire et religion
A. Une initiative protestante
B. Le protestantisme au centre du répertoire d’action
1. La religion comme instrument spécifique
2. « Une théologie de la résistance »
C. La renaissance de la Cimade
1. L’entrée dans les camps…
2. … ou l’ouverture aux autres minorités

§ 2 : Entre religion et illégalité, la nature de l’engagement des équipiers
A. « Un mouvement total »
1. Vivre en équipe : un principe de travail
2. Le passage à l’illégalité
B. Légitimer l’illégalité par la religion

§ 3 : Des bénévoles « salariés »
A. Un recrutement sélectif
1. Des protestants…
2.… dotés de compétences
B. Une activité peu codifiée
1. Des droits limités
2. Un engagement précaire

Section 2 : vivre de son engagement

§ 1 : Un répertoire d’action renouvelé
A. Une légitimation par les pouvoirs publics
1. Etat- associations : une relation ambiguë
2. Une reconnaissance par les subventions
B.  La gestion de prérogatives publiques
1. Collaboration…
a) L’Etat protège, les associations accueillent
b) Le protocole d’accord du 30 mai 1975
2. … et désaccords59
C. L’activité d’expertise60
D. La Cimade : « un groupe intégré » ?

§ 2 : Le renouveau militant
A. Des évolutions structurelles
1. L’augmentation du budget67
2. La croissance des effectifs salariés69
a) La division du travail
b) La concentration des salariés dans les secteurs conventionnés
B. Une nouvelle politique de recrutement
1. Un recrutement plus démocratique ?
2. Le renforcement des ressources pré-militantes74
3. Des convictions moins déterminantes
C. La distanciation
1. La multiplication des adhésions externes
2. La limitation des adhésions internes
3. L’irruption des syndicats

second chapitre : la coexistence de deux dynamiques

section 1 : la dynamique associative90

§ 1 : La sacralisation de la vie associative
A. L’idéalisation du bénévolat
1. La figure du bénévole…
2. … gage de la vie associative93
3. Une absence d’encadrement
B. L’indépassable démocratie
1.  L’association comme espace de liberté
a) Une liberté d’expression et d’action
b) Un manque de cohésion
2. Le rejet de l’entreprise
a) Un terme proscrit
b) Preuves avancées

§ 2 : Préserver l’identité associative
A. Entretenir « les allégeances »
1. La construction du « nous »
a) La force du collectif
b) La célébration du passé
c) L’identification d’un adversaire
d) L’isolement
2. La consolidation du « nous »
B. Conserver autonomie et indépendance
1. Se différencier de l’association para-publique
a) La peur de l’instrumentalisation
b) Un rapport de « légitimation contrôle »
2. L’appel aux donateurs
a) Le donateur, garant de l’indépendance
b) La nouvelle politique des dons
3. L’appel aux bénévoles

section 2 : un équilibre instable

§ 1 : Une coexistence difficile
A. « Quand l’association gêne l’entreprise »
1. La nécessité de la professionnalisation
2. La place des salariés dans l’association
a) Des salaires faibles
b) L’absence de service de ressources humaines
B. Du désaccord au compromis
1. Les termes du désaccord
2. La figure du compromis
a) Professionnaliser les bénévoles ?
b) Homogénéiser la diversité des salariés ?

§ 2 : Incompréhension, confusion et déception
A. Des logiques croisées
1. De la profession à la profession de foi
a) Une difficile distinction entre « travail » et « œuvre »
b) Acteurs professionnels et acteurs associatifs
2. Confusion entre logique politique et exécutive
B. La perte de confiance des salariés
1. Idéal et réalité
2. « Exit, voice and loyalty »

Conclusion145

Annexes

Annexe 1 : Questionnaire distribué aux bénévoles et salariés de la Cimade

Annexe 2 : Naissance officielle de la Cimade155

Annexe 3 : Statuts de la Cimade adoptés par l’assemblée générale du 11 janvier 2003157

Annexe 4 : Thèses de Pomeyrol167

Annexe 5 : Les onze conditions d’exemption des prisonniers étrangers en zone allemande170

Annexe 6 : Offres d’emploi du 15 septembre 1954172

Annexe 7 : Protocole d’accord du 30 mai 1975175

Annexe 8 : Renouvellement de la convention du 30 novembre 1984178

Annexe 9 : Brochure à l’attention des donateurs (juin 2003)181

Annexe 10 : Guide d’auto-diagnostic à l’attention des responsables de services184

Annexe 11 : Questionnaire interne (septembre 2002)190

Annexe 12 : Article rédigé pour le journal Causes Communes d’août 2003195

Sources197

Bibliographie199